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關翠杏促當局打擊“零負團費”

澳廣視 2016年12月23日 10:17

(澳門電台消息) 議員關翠杏提出書面質詢，敦促當局肩負監管旅遊市場責任，打擊“零負團費”旅行團。關翠杏不認同本澳旅遊當局只能通過加強對內地遊客宣傳教育打擊“零負團費”的說法，她認為，作為本澳旅遊市場監管當局，有責任跟進，質疑在“零負團費”現象已損害本澳旅遊形象的情況下，當局為何至今仍未著力加強打擊。關翠杏並要求當局交代草擬中規範旅行社和導遊的法律，有否將“零負團費”現象納入監管， (李芬艷黃偉鴻)

導遊界促釐清旅業規管細則

文匯報 2016/12/23 10:54

冀速立例解決「零團費」免零底薪前線誤墮法網

香港文匯報訊（記者陳文華）港府將於明年初向立法會提交《旅遊業條例草案》，進一步規管旅遊業界。香港導遊總工會及港九勞工社團聯會對草案表示歡迎，認為長遠有助香港旅遊業發展。有導遊希望政府進一步釐清法例細則，並盡快推出法例解決現時常見的「零團費」、強制購物、導遊零底薪並需墊付雜費及導遊「自僱」身份等問題。

勞聯立法會勞工界議員潘兆平指出，現時香港旅遊業議會是業界自我規管的唯一機構，但「零團費」、強制購物、導遊零底薪等問題在業界十分普遍。旅遊業議會規定旅行團須支付服務報酬予接待內地購物團的導遊及不得要求導遊承擔或不合理墊支內地旅行團款項。但現時有關導遊不僅沒有「服務費」，墊付款項亦往往遭旅行社拖欠，有導遊需打對折才能收回墊付款項，10%的導遊欠款無法追回。

潘兆平：助改旅業陋習

潘兆平批評政府及旅議會監管如「無牙老虎」，「只要無投訴就不巡查、不處理。」他認為立法有助改變旅遊業陋習，但部分條例需進一步釐清，否則容易讓前線導遊墮入法網。

黃嘉毅：條文恐被利用

香港導遊總工會理事長黃嘉毅指出，《草案29a》條文「導遊需確保旅客的安全及利益」原意是防止強迫購物，但從字面理解，條文涵蓋範圍可無限放大，團友錢包丟失、意外受傷，甚至病痛救治等都需導遊負責。他認為該條文有被濫用風險，建議改為「導遊不得...... 如 ( 危害 / 傷害 ) 旅客的安全及利益。」

針對《草案 29b》「導遊於工作期間不得迫使任何入境團員進入或逗留店舖或以其他方式參與強迫購物行為」一項，黃嘉毅指在現行制度下，導遊多按旅行社指示安排團員入店購物，若要解決問題，政府需從源頭對旅行社作出同步規管。

黃嘉毅指出，近年屢屢爆出旅遊業醜聞，業界多將罪責全部推至導遊身上，令導遊成為眾矢之的。他表示，導遊是旅遊業第一線員工，團員接觸最多的是導遊，「99.9%的投訴對象」亦是導遊，但不代表強制購物及導遊與團員間衝突完全需由導遊承擔。

倡設「旅監局」回應訴求

導遊一方面接受香港旅遊業議會的監管，需按照旅行社所訂明的路線執行，另一方面又面對團員不想購物及於購物點停留時間不足等問題，稍一不慎便令導遊成為團員投訴對象，導遊面臨被除牌風險。香港導遊總工會及港九勞工社團聯會促請政府成立「旅遊業監管局」，正面回應前線導遊訴求。

工會歡迎新例促政府列明導遊刑責

成報 2016/12/23

【本報港聞部報道】導遊阿珍事件當年轟動中港，政府為防止強迫購物等問題，擬成立旅遊業監管局，將強迫購物等行為列作刑事。香港導遊總工會認為條例不夠清晰，或使導遊承擔過大刑責，工會又特別關注墊支問題，希望政府完善草案，保障導遊。

冀訂出墊支「不合理」定義

政府早前提出《旅遊業條例草案》立法建議，港九勞工社團聯會及香港導遊總工會昨日召開記者會，對草案表示歡迎，但希望政府進一步完善條例，認為條文必須清晰列明刑責，同時保障導遊利益。當中工會最關注墊支問題，因導遊被拖欠款項問題嚴重，旅行社常要求導遊為旅遊巴費用、旅客飲用水等雜項墊支，但最後卻拖欠良久。不少人只能收回欠款的一半，更有一成導遊無法追回欠款，最嚴重情況是一間旅行社老闆拖欠旗下數名導遊共300萬元後倒閉潛逃。工會表示，新例要求旅行社不得要求導遊承擔不合理的墊支，但是沒有訂出「不合理」的定義，希望政府完善草案內容。

香港導遊總工會理事長黃嘉毅入行16年，靠全職帶團養活家人。他昨日表示，做導遊沒有底薪和服務費，只靠購物回佣為收入，又常被拖欠墊支款項。他曾被「過江龍」旅行社拖欠10萬元，最後旅行社倒閉，而10萬元亦無疾而終。黃嘉毅指出，前線導遊常被諷刺為「刀手」，指摘他們劏客，但害群之馬只佔少數，而許多人對導遊職業存有誤解。黃嘉毅一度哽咽稱，他因此連填寫女兒手冊內父母職業一欄時，都遲遲未能下筆。

就防止強迫購物行為，草案29b條文訂明「不得迫使任何入境團員進入或逗留店舖」，工會稱導遊帶團員進入商店購物，是按旅行社合約及指示執行，認為條例應清晰，指明責任誰屬，免得導遊誤墮法網。工會又認為，強迫購物行為與零團費息息相關，有緊密因果關係，因零團費旅行團令導遊只能靠旅客購物收取回佣而獲得收入，希望新例能杜絕零團費源頭。

導遊工會促釐清強迫購物刑責

大公報 2016/12/23

【大公報訊】記者徐曉彤報道：政府擬立法打擊強迫購物，有前線導遊指出，根據旅遊業議會《導遊作業守則》，導遊必須按旅行社指示完成購物行程，擔心負責帶旅客進入店舖消費的導遊會誤墮法網，又認為強迫購物的法律責任不應由導遊獨力承擔，法例應釐清導遊的角色和責任。

　　政府早前就草案提交的立法建議中，要求導遊確保旅客安全和利益，以及不能迫使旅客進入或逗留店舖，違者最高可被判罰款5萬元及監禁一年。勞聯與香港導遊總工會召開記者會，就政府將於明年提交的《旅遊業條例草案》表達前線導遊的意見，要求釐清法律刑責。

　　身兼前線導遊的香港導遊總工會理事長黃嘉毅稱，目前本港「零團費」問題仍然嚴重，內地來港旅行團逾九成都是「零團費」購物團，導遊亦必須按旅行社指示完成購物行程，令導遊成為旅客和旅行社的磨心。至於立法建議導遊須確保旅客安全和利益，黃嘉毅質疑若旅客遺失錢包會否都屬導遊責任，擔心涵蓋範圍太大，令導遊承擔過大責任。他期望政府清晰釐清導遊和旅行社的法律責任，以免導遊誤墮法網。他又稱，導遊常需為旅行社墊支費用，如隧道費和泊車費等，事後一般難以追回墊支款項。他自己便曾被旅行社拖欠累積共10萬元的墊支費用，最終旅行社結業有關款項無從追回。他認為將來立法應將有關指引改為「旅行社不得拖欠導遊墊支」亦應為旅行社退還墊支設立時限，以保障導遊權。

　　勞聯副主席林振昇稱，贊同立法加強規管旅遊業，認為有助香港旅遊業長遠發展，希望政府能聽取業界意見，釐清法律責任問題。

逼購物擬列刑事導遊憂成代罪羊

明報 2016/12/23 10:54

【明報專訊】商經局提出訂立《旅遊業條例》，規管強迫購物等嚴重不良行為，條例將列明旅行社及導遊均不可強迫旅行團團員進入或逗留購物點，否則須負刑責。勞聯及香港導遊總工會昨批評條例不清晰，強調導遊及領隊只是按僱主指示帶旅客購物，沒有自主空間，法例實施後卻可能成代罪羔羊，對他們不公平，促政府釐清條文。旅遊事務署表示，只要沒參與不良行為，不會誤墮法網。

業界促界定責任規管墊支拖欠

導遊總工會理事長黃嘉毅表示，贊同政府加強規管旅遊業，惟條例必須嚴謹釐訂。他稱前線從業員角色被動，若不遵從公司指示，下次可能不獲派團，難維持生計，擔心上述條文令前線從業員承擔過大責任，促政府清晰界定責任誰屬。此外，黃說導遊常被拖欠墊支費用，例如景點入場費或幫團友買水等雜費，他在舊公司工作時就曾被拖欠逾10萬元，惟政府目前只建議以行政方式，要求旅行社與導遊簽訂服務協議，他認為阻嚇力不足，建議加強規管，拖欠墊支費亦要負刑責，與不良行為的罰則看齊。

資深大律師湯家驊說，若前線從業員有參與違法行為，即使是按僱主指示，亦不能逃避責任。

旅署﹕沒參與不良行為不會誤墮法網

遊事務署發言人回覆，《旅遊業條例》針對業界嚴重不良行為，業界不論崗位，只要沒參與不良行為，不會誤墮法網。發言人稱，理解前線從業員角色被動，因此建議日後旅監局以行政規條要求旅行社必須向導遊及領隊派發帶團工作單，清楚界定其工作、責任及行程內所有活動安排；另雙方須簽署服務協議，禁止旅行社要求導遊及領隊不合理墊支或拖欠其墊支費用。旅監局會充分考慮業界情况及意見，制訂規管措施。

何為“參與不良行為”，正常操作導遊根據旅行社發給入境旅客的“行程表”或中港旅行社雙方的“合約書”執行操作，去哪幾家店及在店停留時間，若入境旅客有的要去，有的不去這是經常出現問題的焦點，導遊要根據旅行社指令或旅客意願操作？有的去有的不去，旅遊巴只有一部如何安排令兩種旅客都滿意？

政府擬設旅監局工會：需釐清條例細節

東方日報 2016/12/23

旅遊業早前爆出多宗涉及導遊操守事件，為嚴格規管旅行社及導遊，港府擬成立法定機構旅遊監管局，明年向立法會提交《旅遊業條例草案》。港九勞工社團聯會及香港導遊總工會歡迎建議，但認為港府應釐清當中條例細節，包括導遊按旅行社指示帶旅客到店舖購物時刑責誰屬等，以保障前線導遊。工會稍後會將本周二舉行的業界諮詢會所收集的意見提交當局。

憂未列刑責誰屬難保障導遊

香港導遊總工會理事長黃嘉毅擔憂，草案其中一條條文列明「導遊不得迫使任何入境團員進入或逗留店舖」，但條例中沒列明迫使旅客屬旅行社或導遊責任，強調導遊只是按旅行社指示帶客到店舖購物，沒自主能力，導遊更易跌入法律陷阱。他更一度激動落淚指，因應有導遊強迫旅客購物事件，所有導遊被冠上「刀手」之名，令他非常自卑，不敢在女兒手冊寫上其職業。

促訂明確指引免淪文字遊戲

另外，香港旅遊業議會亦有指引規定旅行社必須支付報酬予導遊，以及不得要求導遊不合理地墊支任何費用，黃嘉毅批評指引只屬文字遊戲，真正被處罰的旅行社少之又少，更透露自己亦曾被旅行社拖欠逾十萬元雜費無法追討，促港府屆時修改指引為「旅行社不得拖欠導遊墊支費用」。

旅遊事務署發言人回覆指，新法例主要針對業界嚴重不良行為，包括無牌經營/工作以及強迫購物，並將該等行為訂明為刑事罪行。業界人士不論崗位，只要不作出或參與有關不良行為的話，不會誤墮法網。署方建議日後旅監局以行政規條要求旅行社必須向導遊及領隊制訂及派發接待每個旅行團帶團工作單，清楚界定行程內所有活動安排，以及導遊在每個行程的具體工作及責任。參考業界意見，署方會在文件特別指出旅行社不得拖欠導遊／領隊的墊支費用。

目前墊支團款（即旅行社拖欠導遊錢）非常嚴中，金額何止百萬計已是天文數字，估計有一成以上導遊的血汗錢是無法收回，年關在即我們呼籲政府及TIC關注事態，以免再有導遊損失社會不安。

導遊憂成磨心　業界促釐清旅遊業條例細節

東網 2016/12/22 16:34

旅遊業早前爆出多宗涉及導遊的醜聞，為嚴格規管旅行社及導遊，政府擬於未來成立法定機構旅遊監管局，明年將向立法會提交《旅遊業條例草案》。港九勞工社團聯會及香港導遊總工會歡迎建議，但認為政府應釐清當中條例細節，保障前線導遊。

香港導遊總工會理事長黃嘉毅擔憂，現時草案其中一條列明「導遊不得迫使任何入境團員進入或逗留店舖或以其他方式參與強迫購物行為」，但條例中沒列明迫使旅客屬旅行社或導遊責任，強調導遊只是按旅行社指示帶客到店舖購物，沒自主能力，「咁樣我哋咪做咗磨心？我哋都係跟指示」，或更易跌入法律陷阱。他更一度激動落淚指，早前因導遊強迫旅客購物事件，導遊被冠上「刀手」之名，令他非常自卑，不敢在女兒手冊寫上其職業，「揸住支筆寫唔落手」。

至於現時香港旅遊業議會第194及195號指引，規定旅行社必須支付報酬予導遊，及不得要求導遊不合理地墊支任何費用，黃嘉毅批評指引只屬文字遊戲，真正被處罰的旅行社少之又少，更透露自己亦曾被一間已結業的旅行社，在其工作的3年間拖欠逾10萬港元雜費，包括旅遊巴司機工資、隧道費及樽裝水費用等無法追討，促政府屆時修改指引為「旅行社不得拖欠導遊墊支費用，或訂立限期退還」。

該會已聯同香港旅遊從業員聯會，香港領隊總工會(籌委)於前日進行諮詢會，稍後會將諮詢會所收集的意見提交政府。

導遊總工會：新法例應釐清導遊需負的法律責任

港台 2016/12/23

政府早前就《旅遊業條例草案》的主要立法建議，向立法會提交文件，決定成立旅遊業監管局，並制訂新法例。

有2千多個會員的香港導遊總工會歡迎立法，但認為草案中有不清晰的地方，包括導遊必須確保團員的安全和利益，以及不得迫使任何團員，進入或逗留店舖等，可能令前線導遊誤墮法網。

工會認為當局應該釐清條文中，導遊要負上的法律責任。

政府擬立法打擊強迫購物業界冀釐清持份者責任比重

港台 2016/12/22

政府早前公布《旅遊業條例草案》的立法建議，新增旅遊業監管局，負責發牌及規管工作。涉及強迫購物的旅行社和導遊或將負上刑責及判處監禁，不再是以「釘牌」或罰款處理，其中針對導遊的最高刑罰達5萬元及監禁1年。

香港導遊總工會理事長黃嘉毅表示，有關立法建議包括確保旅客的安全及利益，他認為涵蓋範圍可能過大，政府應釐清在旅遊過程中不同持份者責任的比重。

對於不少強迫購物的情況，導遊都只是按照旅行社指示工作，所以責任未必全部在導遊身上。他又說，現時政策未能保障導遊取回預先墊支的費用，他期望新成立的旅監局可改善問題。

憂《旅遊業條例草案》致導遊誤墮法網　工會倡釐清責任

零一媒體 2016/12/22 16:38

旅遊事務署早前向立法會經濟發展事務委員會遞交《旅遊業條例草案》，建議成立具法定權力的旅監局，及將強迫購物刑事化等。有勞工團體及導遊工會憂慮條例令導遊成為「代罪羔羊」，惟期望草案中條例可進一步釐清導遊的角色及責任，保障其合理權益。
憂導遊墮法律陷阱

香港導遊總工會理事長兼導遊黃嘉毅表示，贊同現時草案的大方向，惟內容上需要進一步釐清，導遊始能避免「誤墮陷阱」。黃表示前日（20日）召開導遊諮詢會，現時最關注「雜費墊支」、「強迫購物責任誰屬」及「影子團友」的問題。

黃嘉毅表示現時大多導遊為「假自僱」，更經常需要自行墊支雜費，如租旅遊巴及過隧道費等，但旅行社往往拖欠費用，黃憶述自己曾被前工作的旅行社拖欠達10萬元，後因旅行社結業而未能追討費用。另在強迫購物問題上，黃無奈指行程由旅行社計劃，導遊沒主導權要求團友進入哪一間店舖購物。

黃期望草案能作出修例，如在墊支費用方面，能進一步寫明「旅行社不得拖欠費用」及設立時限等；此外在強迫購物方面，由於草案中要求導遊不得迫使團友進入店鋪，及強迫購物，黃贊同應防止強迫購物問題，但導遊往往只是跟指令帶團友到指定店鋪購物，希望條例能更清晰寫明責任問題，免導遊「誤墮（法律）陷阱」。

旅遊事務署計劃於明年上半年向立法會提交草案，黃嘉毅表示稍後會將諮詢會所收集的意見提交予政府。

立法會討論電費人數不足流會

Now新聞台 2016/12/13

2016年12月13日下午6時45分至7時25分經濟發展事務委員會會議視頻

立法會經濟發展事務委員會晚上因法定人數不足流會。

委員會當時正討論兩電明年電費調整，會議進行到末段，主席林健鋒提出點算法定人數，但十五分鐘後仍未有足夠人數，最終林健鋒宣布流會。

議員提出關於兩電電費調整的動議，要留待下次會議處理。

會議人數不足中斷（流會），所以呈交立法會的《旅遊業條例草案》未能討論

2016.12.13《旅遊業條例草案》討論前後

工聯向局長反映旅業員工憂慮

香港文匯報2016-12-13

香港文匯報訊（記者翁麗娜）立法會今日討論由商務及經濟發展局呈交的《旅遊業條例草案》，建議規管旅行社、導遊及領隊若強迫旅客購物需負上刑責。工聯會昨日聯同香港旅遊業僱員總會代表約見商務及經濟發展局局長蘇錦樑，反映從業員日常帶團行程、食宿及交通均跟隨旅行社安排，然而行內近八成從業員與旅行社簽署自僱人士合約，擔心一旦有無良旅行社遇上問題時卸責，從業員有可能須獨自承擔刑責，建議《條例》訂明旅行社與導遊及領隊之間的僱傭關係。

香港旅遊業僱員總會理事長梁芳遠表示，從業員雖然要完全依循僱主指示及行程安排，但一直以來都被視為自僱人士，不少從業員甚至連勞工保險都無法投保，試過有外遊領隊在工作期間受傷亦無法索償，但政府的建議仍然沒有明確旅行社和導遊及領隊之間的僱傭關係，恐怕令「假自僱」情況持續下去。

歡迎政府成立旅監局

工聯會勞工界立法會議員陸頌雄表示，工聯會歡迎政府成立旅遊業監管局，但政府應趁今次立法訂明旅行社與導遊及領隊之間的僱傭關係，解決業界存在多時的「假自僱」現象，建議《條例》應以僱傭合約形式規管旅行社在導遊及領隊帶團期間的關係。

憂無良旅社遇事卸責從業員

香港旅遊業僱員總會總幹事林志挺表示，《條例》建議導遊及領隊既要參與考核和培訓，若果行為不當，亦要承擔法律責任，然而行內人士「有責無權」，擔憂《條例》沒有堵塞現有漏洞，日後無良旅行社遇上責任問題，就可能因逃避刑責而完全推卸責任予從業員。

工聯會勞工界立法會議員何啟明關注日後旅遊業監管局委員的組合，他希望旅遊業議會在過渡至旅監局期間改變現有做法，不應忽視前線導遊及領隊的權益，也寄望日後成立的旅監局不應傾斜旅行社利益，導遊及領隊的代表應要佔合理的比例，以平衡業界的聲音。

香港專業導遊總工會主席余莉華批評，現時旅遊業議會偏袒旅行社，「自己人管自己人」；近日更改變以往做法，拒批工會申請將勞工法例講座列為導遊進修課程的部分，有歧視工會、忽視從業員權益之嫌。

旅監局握尚方寶劍乏執行力恐淪病貓

明報社評2016/12/08

《旅遊業條例草案》醞釀5年終於出爐，下周提交立法會討論，為成立旅遊業監管局（下稱旅監局）鋪平道路。

旅遊業佔本地生產總值4.5%，為約23萬市民提供就業機會，是本港經濟重要支柱之一，惟業界監管相當兒戲。旅議會一直負責本港旅遊業界的監管，包括旅行社和導遊的發牌，亦有權停止旅行社會籍，然而問題是旅議會本身就是業界小圈子組織，成員絕大多數是旅行社東主，由旅議會負責監管，等同「自己管自己」，效用成疑，害群之馬得以肆無忌憚，利用業內規管不嚴等漏洞，罔顧旅客權益。由2010年的「導遊阿珍事件」，到去年有內地旅客參加旅行團來港，與導遊爭執被毆傷重死亡，無不嚴重損害香港旅遊形象。

要革新除弊、促進旅遊業健康發展，早就應該修補法例漏洞，設立強而有力的監管機構。2011年，政府提出成立旅監局，落實獨立規管，盼從制度上作根本改革，原定2014年向立法會提交相關條例草案、2015年正式成立。拖到今時今日，《旅遊業條例草案》草擬工作才完成，政府工作進度的緩慢，變相縱容無良旅業中人有更長時間為惡，令人難以接受。不過，「遲到總好過無到」，縱觀條例草案內容，算是對症下藥。

首先，旅監局30名成員，以非旅遊業人士為主，至少有助旅監局建立公信力，不會像旅議會，被質疑是「維護業界利益為先」的組織。其次，條例草案規定，新旅行社申領牌照時要向旅監局支付50萬元保證金，若有違規，將從中扣款，亦頗有針對害群之馬的作用，皆因一些業界不法商人，有可能預先申領多個牌照，在旅行社一旦被揭違規後即時結業，迴避罰款，然後利用手上已有牌照另開新旅行社，繼續坑害旅客。

不過條例中最重要的還是嚴打強迫購物，向涉事旅社負責人和導遊追究刑事責任，一旦罪成最高可判監兩年，而非像過去般只會罰款或釘牌。

從法定權力來看，旅監局理應不會淪為無牙老虎，惟值得關注的是它能否擁有強大執法能力。如果政府不提供足夠的人手和財力資源，即使旅監局手握尚方寶劍，也難起震懾之效，反而可能被業界害群之馬當成是不足為懼的病貓，設若如此，政府整治旅遊業歪風的決心，也必被廣大市民懷疑。

蘇錦樑冀旅監局有效打擊不良經營手法

【Now新聞台】2016/12/08 21:56

商務及經濟發展局局長蘇錦樑期望，成立旅遊業監管局以及落實《旅遊業條例草案》後，能有效打擊旅遊業的不良經營手法。

旅業勞資憂新例下責任太重

文匯網訊2016/12/08

(記者楊佩韻)討論多時的旅遊業監管局終有成立初稿，港府建議旅監局負責發牌及監管旅遊業界工作，嚴打零負團費及強迫購物現象。商務及經濟發展局局長蘇錦樑今日結束愛爾蘭訪問行程返港時表示，將與旅議會商討未來該會與旅監局的分工和合作方向。他續說，旅監局組成包括由港府委任30名委員，大多數由非業界人士擔任，期望能藉此打擊嚴重不良的旅遊銷售手法。

被問到《旅遊業條例草案》會否令自僱導遊承擔全部責任，蘇錦樑表示，自僱導遊大多為幾家旅行社工作，假如強行要求導遊需成為旅行社職員，會影響旅遊從業員的工作彈性，反而從源頭監管旅行社的營商手法更有效。

旅遊事務專員朱曼鈴今日在一個電台節目上表示，業界正處於調整期，新法例及旅監局能針對嚴重強迫購物等不良營商行為，保障旅客權益和香港旅遊商譽，希望法例獲通過後，能令業界撥亂反正。

資方：倘遭臨時工所累不公平

旅議會主席黃進達在另一個電台節目上表示，由年初至今，該會登記的訪港旅行團數目較去年同期下跌40%至50%，認為這是基於日本、韓國及星馬泰等地積極吸納內地旅客，內地旅客選擇增加，加上本港近年政治形勢等因素，令內地人感覺香港很亂所致。

他認為，草案能將不良手法等行為刑事化，起一定阻嚇力，屆時旅議會將會回復商會職能，集中資源協助業界發展及危機處理。但他承認，入境旅客正進入調整期，不希望新規管下各種安排所有的成本都轉嫁業界，又指部分業界人士擔心容易誤觸法網。

香港入境團旅行社協會主席謝淦廷表示，立法規管行業是好事，本港入境團過分倚賴內地市場並不健康，直言業界要開拓更多客源。但他擔心，旺季期間訪港內地旅團數量增加，旅行社需臨時聘用導遊帶團，難以規管所有臨時工，「如當時導遊出現個別問題，而旅行社因而負上刑責，是對旅行社不公。」

勞方：導遊假自僱不應獨孭飛

旅遊業僱員總會理事長梁芳遠指出，現時很多導遊屬「假自僱」，但其實他們是短期受僱於旅行社，認為雙方關係較為曖昧，擔心出現問題時要由導遊獨自承擔責任。她建議業界先要處理雙方的僱傭關係，互相保障利益。

旅遊界立法會議員姚思榮表示，新例下旅行社只要是委託導遊帶團，便要對旅行團的行程負責。朱曼鈴補充，旅行社聘請導遊帶團時，是有責任提供指引、培訓及查核導遊有無強迫購物等記錄。若旅行社有做足工作，但導遊或前線人員仍有強迫旅客購物，可將資料呈上法庭，相信旅行社不需要負上責任;若導遊發現旅行社開出的工作單有強迫購物，應向旅監局舉報，將來亦可視為辯解理由。

旅監局最快會在兩至三年後成立

文匯網訊2016/12/08

《旅遊業條例草案》日前出台，旅遊業監管局(旅監局)最快會在兩至三年後正式成立。旅遊業界普遍讚成立法規管，旅遊業議會主席黃進達表示，由旅監局負責監管和發牌有一定優勢，尤其是將「強迫購物」等不當行為刑事化，具有一定阻嚇力。他透露，未來旅議會將回復商會職能，會集中資源協助業界發展，和做好培訓等工作。立法會議員姚思榮亦認為，新規管有助業界規範化旅行社與導遊之間的僱傭關係，有助釐清旅行社與導遊的責任。

入境團旅行社協會主席謝淦廷稱，立法規管是好事，惟在旺季時內地入境團人數增加，旅行社需要臨時聘用導遊帶團，擔心難以規管所有臨時工。若因個別導遊行為而要負刑責，會對旅行社不公平，希望政府提供指引，協助旅行社制訂臨時合約。

在港強迫購物日後可被判監

法廣 2016/12/08 09:56

香港特約記者麥燕庭

中國旅客被迫購物導致爭拗或棄團等問題一直困擾旅客和香港，港府決定成立法家的旅遊業監管局負責向旅行社及導遊發牌，並將強迫購物等行為訂為刑事罪行，一經證實，旅行社東主、導遊或領隊可能面對罰款及監禁的懲罰。若條例獲立法會通過，旅監局可望兩、三年內成立。業界傾向支持建議，認為既可加強對消費者的保障，亦有助糾正業內的不正之風。

香港現時並無法定組織監管旅遊業界的操守問題，只有由業界組成的旅遊業議會處理投訴，但旅議會不具調查權力，懲罰最嚴重亦只是讓相關旅行社停牌，不能阻止被罰者另開公司繼續賺錢，被指是無牙老虎。經過五年研究，港府11日向立法會提交《旅遊業條例草案》，建議成立以非業界人士為主的旅監局來接管旅議會大部分權力，負責旅行社、導遊和領隊的發牌事宜，並管理現有的旅遊業賠償基金及建議成立的旅遊業發展基金，但會增加查牌及將問題轉交律政司考慮起訴的權力。

新例下，只准帶旅行團去已登記店鋪購物以便規管的現有制度將會持續，但會新訂條文，將強迫團友購物、無充份理據下棄團友不顧、無牌帶隊等列為刑事罪行。

另外，為打擊有問題公司另外成立新公司來「借屍還魂」，旅監局發牌時會審視申請的旅行社負責人的往績，包括曾否違反相關法例；並要求旅行社增設獲授權代表，違法時須承擔法律責任。網上旅行社亦會納入規管，須領取旅行社牌照，牌照要求與傳統旅行社看齊。

罰則方面，旅行社負責人最高可被罰款十萬元及監禁兩年，而導遊或領隊的最高罰則減半。

旅遊業議會主席黃進達支持政府成立旅監局來負責監管和發牌，而將強迫購物等不當行為刑事化，亦有一定阻嚇力。旅行社協會委員胡兆英亦認同有關建議對消費者有更大保障。另外，旅遊界立法議員姚思榮指出，新法例具阻嚇力，「肯定比現時由旅議會監管有力和有效果」。

曾拒絕接受旅議會監管的旅遊促進會，其總幹事崔定邦憂慮，前線員工在旅行社不知情的情況下強迫購物亦須同負刑責，容易被殃及池魚，人人自危。不過，旅遊業僱員總會總幹事林志挺則不同意，指勞資雙方無辜受累可能較微，但卻可免除導遊及領隊被僱主施壓或指令強迫旅客購物而獨自承擔刑責的弊病。註冊導遊協會主席王維永也認為，發牌有助令旅遊業重回正軌。

香港過往發生導遊強迫旅客購物、有旅客因強迫購物而發生衝突時心臟病發死亡等事件，嚴重影響香港旅遊業形象。加上中國遊客外游地點選擇增多，中國團訪港數目漸減，旅議會數字顯示，本年至今的訪港中國團數目，較往年同期下跌四至五成，黃進達形容，這是一個趨勢，呼籲業界開拓其他客源。

無牌導遊劏客罰5萬囚1年

香港經濟日報‎ 2016/12/08

政府早年提出成立旅遊業監管局，統一發牌及行業規管工作，相關的《旅遊業條例草案》昨日終於出台。

本港旅遊業界屢次出現旅行社聘用香港導遊作紙板導遊，實由內地領隊、其他隨行人員或影子團友作刀手，強迫旅客購物。

《旅遊業條例草案》建議，無牌工作或違反牌照條件的導遊或領隊屬違法，經旅監局調查後可被檢控，一經法院定罪，最高可判罰款5萬元及監禁1年；旅監局另會採取紀律行動，包括釘牌等。

【延伸閱讀】旅監局料2年後運作迫購物可判囚

為預防今年初發生的不合作運動，業界拒絕旅議會巡查，新法例亦會訂明任何人如妨礙或不配合旅監局人員的巡查或調查工作而無合理辯解的話，屬於違法，一經定罪，最高可判罰款1萬元及監禁6個月。

草案建議，在旅監局下的導遊及領隊牌照年期跟現行制度一樣，一般有效期為3年，不過導遊及領隊在每次續牌時必須先修畢指定持續專業進修計劃。旅議會總幹事董耀中表示，議會有意發展培訓課程及協助當局統籌相關考牌事宜。

旅監局成立後，會全面接收現時旅議會的導遊、領隊及旅行社的投訴及違規紀錄，並以此考慮是否批准導遊、領隊及旅行社續牌。

統籌發牌及規管設旅監局嚴打違規行為

730媒體 2016/12/08

旅遊業難免有害群之馬，商務及經濟發展局擬明年上半年向立法會提交《旅遊業條例草案》，成立旅遊業監管局，代替現時旅行代理商註冊處及旅議會負責發牌及行業規管工作，更多招規管業界違規行為，預計最快兩至三年可「開局」，有業界歡迎新例，認為對業界更具阻嚇力。

草案建議旅監局有30名成員，全由行政長官委任，非業界人士佔17人，13人是業界人士，下設有4個委員會負責紀律、發牌上訴等事宜。新制下，新開設及續牌的旅行社須委任一名獲授權代表，防止旅行社出事時高層互相「推莊」，該名代表只可獲一間旅行社授權，並須定期知會旅監局重大公司變動。

為防止有害群之馬違規後，另起爐灶開新旅行社，杜絕「借屍還魂」，新成立的旅行社須向旅監局以銀行擔保方式，交50萬元保證金，若未有清繳罰款就結業，將從保證金中扣除欠交的罰款，當局期望透過加重成本打擊「借屍還魂」的不良營銷手法。現有的旅行社則在累計違規至一定水平後需交25萬元，再犯至一定水平再另交25萬元。

入境團銳減至每日100團

針對零團費及強迫購物的經營模式，附屬條例訂明「不得迫使任何入境團員進入或逗留店舖，或強迫任何入境團員購物」，如違反條例，涉案旅行社負責人最高可被罰款10萬元及監禁2年。商經局指，自年初業界發起的不合作運動後，入境團銳減，由原來的每日200至400團，跌至目前的100至200團，認為此風不可長，有必要成立旅監局規管業界，重拾旅客對本港信心。

立法會議員姚思榮稱，新旅行社將繳付50萬元的註冊資本，門檻較過去高，相信有助阻嚇部分內地旅行社，以低成本開設多間公司。旅遊業議會總幹事董耀中支持以法定地位規管旅遊業，因議會有時遭質疑非法定機構，無資格調查，成立旅監局是有規有矩，有利香港形象。香港導遊總工會理事長黃嘉毅表示歡迎，形容是有法可依，惟刑責的分界線要清楚。

歡迎旅遊業條例草案建議　導遊總工會：有法治好過人治

明報 2016/12/08

政府推出《旅遊業條例草案》，建議成立具法定權力的旅遊監管局，代替旅行代理商註冊處及旅議會負責發牌及行業規管工作。導遊總工會理事長黃嘉毅歡迎，認為是有法可依，希望條例清晰列明責任誰屬。

黃嘉毅在商台節目表示，新規定是否能解決現時旅遊業存在的問題是言之尚早，但認為起碼是有法治，批評旅議會是「太上皇」，人治20多年，令旅遊業界千瘡百孔。他期望，法例條文要清晰、勿有灰色地帶，要清楚列明責任誰屬，他又期望，旅監局在制定規管的同時，亦應加入保障導遊收入和權益的條例。

「有規有矩」重塑港形象

文匯報 2016-12-08

（記者　翁麗娜）港府建議成立旅遊業監管局作為法定機構，具法定巡查及調查權力，以取代旅遊業議會規管業界。旅遊業議會總幹事董耀中昨日表示，議會曾被質疑並非法定機構，沒有資格調查，故支持成立旅監局規管旅遊業，認為是「有規有矩」，有利香港形象。不過，有曾發起「不合作運動」的香港旅遊促進會擔心旅行社東主要為導遊與客人的糾紛負上刑事責任，令旅遊社難以經營。

現時旅議會負責旅客與會員旅行社之間的糾紛，但商務及經濟發展局發言人指出，由於旅議會等於業界組織，外界不時質疑其中立性，加上旅議會並無法定權力，調查同行亦有掣肘，旅監局擬設置多個委員會如紀律委員會、獨立上訴委員團及調解委員會等，主要由非業界人士擔任會員，相信具備獨立及公信力。

迫客購物責任需釐清

香港導遊總工會理事長黃嘉毅歡迎政府立法，形容為是有法可依，但認為刑責的責任分界線要清楚。他指現時不少人提到導遊強迫購物的問題，但要分清導遊是否正執行旅行社指令，以及旅行社與客人有何合約，都要分清楚，不可有灰色地帶。

香港旅遊促進會總幹事崔定邦表示，旅行社接待大量入境旅客，無可避免出現沙石，倘若東主動輒要為導遊與客人之間的糾紛負上刑事責任，會令旅遊社東主難以經營。至於當局建議旅行社要以銀行擔保方式，向旅監局先交50萬元保證金，他認為對旅行社東主造成壓力，形容50萬元並非小數目，對於一些希望投身旅遊市場的新經營者來說是很高門檻。

123評成立旅監局

有線新聞 2016/12/07 21:15

成立旅遊業監管局，其中一個焦點是如何杜絕強逼購物。

有接待內地客的導遊表示，一定要有清晰指引何謂強逼購物。誘導購物或宣傳購物時會否「踩界」?

有旅行社東主認為，如果因為導遊的個人行為，他們也需要負上刑責，並不公平。

工會認為從近幾年工會處理的個案顯示，多數問題是發生在少數【過江龍】旅行社。

《旅業草案》今公布強逼購物負刑責

星島日報 2016/12/07

早年為打擊內地零團費及客旅行社，當局三年前提出成立「旅遊監管局」，一直只聞樓梯響。消息指，港府今日將公布已完成草擬的《旅遊業條例草案》，下周二提交立法會討論。據悉，當局建議將出境團和入境團旅行社申領新牌照，劃一即時繳付五十萬元保證金，舊有牌照旅行社就與違規表現掛鈎徵收，以減少爭拗。至於日後強逼購物的導遊和旅行社負責人，都要負上刑責，不再只是釘牌罰款了事。

旅行社保證金劃一50萬

　　本港早年不停爆出內地零團費引發強逼購物糾紛，業界要求當局成立旅遊監管局（下稱旅監局），代替旅遊業議會負責行業規管角色。政府二○一一年決定成立旅監局，並草擬《旅遊業條例草案》，等了五年終於出台，下周二提交立法會經濟事務委員會討論。

　　消息指，當局在二○一三年提出的立法框架上作出微調。當局起初為防止旅行社輕易申領多個牌照，在違規被懲處後用另一家旅行社身分繼續客，政府決定提高開設旅行社門檻，除了現時支付五十萬元實收資本外，增設以現金或銀行擔保方式向旅監局支付保證金，旅監局可在保證金扣回罰款，亦可加重「借屍還魂」成本。

　　不過，當初特別針對違規較嚴重的接待內地入境團旅行社，無論新舊牌照都要即時繳付八十萬元保證金；反而出境團和接待非內地團旅行社，申領新牌只需五十萬元，而已有牌照的旅行社就分階段支付五十萬元。

　　據悉，此舉引來內地團旅行社反對，認為不公平，當局為免引發法律爭拗，條例將劃一所有旅行社保證金，無論出境或入境團旅行社，申領新牌照即統一支付五十萬元保證金；至於舊牌照旅行社就引入與違規表現掛鈎，未有違規不用即繳，等累計一定違規後，分兩級制繳付，先支付二十五萬元，再累計至一定水平再交多二十五萬元。

　　消息指，雖然內地入境團旅行社的保證金調低了三十萬元，但當局並非為了「沒收」保證金，而且還有另一招「刑責上身」去規管，認為不會削弱阻嚇力。據悉，當局為加強罰則，有別於旅議會指引只能懲處罰款和釘牌，日後旅行社董事以外，更要委任一名授權代表，一旦出事要向旅監局交代，並與董事一樣要負上刑責，由旅監局蒐證，交律政司決定是否檢控，一旦罪成要罰款和坐監。

　　旅監局發牌　旅議會調解

　　旅議會日後會負責行業培訓、調解和處理突發事件，而旅監局就負責發牌、規管和旅遊業賠償基金等工作。當局又會增加旅監局組成人數，由二十二人增至二十九至三十人，部分是業界人士，亦有政府委任的非業界獨立人士。

　　消息指，《旅遊業條例草案》下周若獲通過，最快農曆新年後提交大會進行三讀。由於未知會否遇上「拉布」，消息指，即使今屆立法會只完成一讀，亦會在下屆復會後繼續，爭取盡快上馬。記者吳雋妍

導遊總工會歡迎就旅遊業條例草案提出立法建議

香港電台2016-12-07 HKT 17:28

政府就《旅遊業條例草案》提出立法建議，包括訂明不得強迫任何入境團員購物或威脅團員置之不顧，以及成立旅遊監管局。

香港導遊總工會理事長黃嘉毅表示歡迎，形容為是有法可依，但認為刑責的責任分界線要清楚。他說，現時不少人提到導遊強迫購物的問題，但要分清導遊是否正執行旅行社指令，以及旅行社與客人有何合約，都要分清楚，不可有灰色地帶。

黃嘉毅說，未來的旅監局在制訂規管的條例的同時，亦應制定保障導遊收入和權益的條例。至於新的立法建議，是否可以提高本港導遊質素，黃嘉毅認為，香港導遊質素已經很高。

2016.11.29前後政府《旅遊業條例草案》向同業知詢

政府將就旅監局條例跟業界商討

Now新聞 2016年11月25日 19:46

【Now新聞台】針對內地遊客被強迫購物，政府擬成立旅遊業監管局。據了解，草案即將出爐，當局下星期起，將會分批約見業界代表諮詢。草案提出完善導遊和領隊的發牌機制，而業界若作出不良行為，有可能被檢控。

導遊阿珍辱罵旅客、黑龍江遊客苗春起在珠寶店外被襲擊後死亡，這些因為購物問題而發生的紛爭，多年來令人關注要立例監管旅遊業界。

政府籌備多年的旅遊業監管局，草案已完成草擬。據了解，商務及經濟發展局下星期起，分批約見多個旅遊業議會的屬會及業界團體。

消息指，草案的內容跟旅遊事務署2013年提出的方向大致相同，包括增加旅行社保證金、每名合資格人士只可在同一時間內，擔任一間旅行社的授權代表、完善導遊和領導的發牌機制。當中預料會談及業界的不良行為，無論導遊及相關旅行社負責人都有可能被檢控。

有導遊工會希望當局更謹慎地擬訂業界甚麼可以做，甚麼不可以

政府就旅監局條例諮詢旅遊業界

Now新聞台 2016年11月28日星期一下午21:36

旅遊業界代表與旅遊事務專員會面，討論旅遊業監管局條例，業界對於日後旅監局有權就強迫購物等違規行為向導遊及旅行社東主提出檢控，性質會與現時的商品說明條例相似，質疑條例是架床疊屋。

鑑於網上預訂旅遊產品投訴增加，業界代表指政府正研究日後規管在本港開設辦事處的海外旅遊網站，但細節需再研究。

當局本周會陸續約見導遊工會及商會代表，立法會經濟事務委員會下月討論有關條例，明年初遞交立法會大會審議。

導遊領隊違規日後或負刑責　旅社東主可收監

東網 2016年11月28日 01:00

為嚴格規管旅行社及導遊領隊的經營手法，政府擬成立的法定機構旅遊監管局，除維持旅遊業議會現有的扣分制度，據悉當局將針對違規者需負刑事責任，意味不單只是停牌或釘牌等業內紀律處分，違規導遊領隊最高可被罰款5萬港元及監禁1年，旅行社東主可被罰款10萬港元及監禁2年。有業界工會表示歡迎，認為可杜絕不良營銷手法的旅行社。

據消息透露，政府擬在立法成立旅監局的框架中，增加條款規管旅行社及導遊領隊。現時旅議會只對違規的旅行社及導遊領隊進行扣分，當扣滿一定分數便會停牌，甚至釘牌，但阻嚇性有限。消息指，過去被停牌的個案少，停牌時間僅3個月至6個月不等，有釘牌旅行社更「改個名就再開過」。

消息人士表示，旅監局將會維持旅議會現行的扣分制度，並新增法律條款，一旦被裁定違規的導遊領隊需罰款5萬港元及監禁1年，旅行社東主需罰款10萬港元及監禁2年，提高阻嚇性，杜絕不良營銷手法的旅行社及其僱員死灰復燃。據了解，當局將約見不同團體開會交代詳情，詳細內容將於下月在立法會經濟發展事務委員會討論。

香港旅遊業僱員總會總幹事林志挺表示，現時旅議會的規管太寬鬆且不足，他認為新增法律條款有一定阻嚇作用，現時有「刀手」自稱被迫參與劏客，但將來需負上刑事責任，「佢哋就會衡量博唔博得過。」導遊領隊不願參與劏客，即使旅行社想劏客都不能成事。他又指，守法的旅行社及導遊領隊基本上不會抗拒法律條款。

香港入境團旅行社協會主席謝淦廷表示，需要了解規管詳情，例如哪種違規行為才被罰款及監禁。他關注早前曾提及導遊領隊若有違規，旅行社東主亦需負責，認為並不公平，將會反映意見。

旅業自律證明失敗政府監管蹉跎無期

明報社評 2015年11月24日

內地旅行團旅客在「定點購物」場所與人發生爭執打鬥之後死亡事件，更多情况曝光之後，說明事態性質與歷來罄竹難書的事件並無兩樣。這再一次證明：單靠旅遊業界自律，不可能堵絕積重難返的惡習弊端。政府雖然已經宣布成立法定機構旅遊業監管局（下稱旅監局），負責監管旅遊業，只是相關立法工作進展緩慢；4年過去，現在仍然停留在草擬法案階段，成立無期。政府的蝸牛速度，與旅遊業對經濟的重要程度相比，不成比例，令人難以接受。

強迫購物鑽法律隙　旅議會知之未制止

這宗旅遊命案，性質與過去多年來的零負團費如出一轍，既是把旅行團帶到定點購物場所，逼迫團友購物；不同的是不肖業界更懂得鑽灰色地帶，游走法律邊緣。例如以優惠券等方式，團友只要付出極低費用就可以參團來港旅遊，可是羊毛出自羊身上，雖云不能強迫團友購物，但是旅行團被帶到什麼珠寶展示中心的場所，鐵閘一拉，團友被困數個小時，同樣是購物壓力如山大。另外，旅行團內安排了一些做媒的「影子團員」，趁機慫恿鼓動其他團友購物，團友在裏應外合設局之中，更難逃「洗劫」厄運。

據業界人士表示，以優惠券方式取代零負團費，「影子團友」監視團友購物情况和居中起作用等手法，其實並非全新事物，多年前已經存在。旅遊業議會理應知悉，只是以往大家把注意力集中在實質上的超低團費和強迫購物，使這類不正當手法得以暗渡陳倉。前日，3個旅遊業團體召開記者會，透露來港旅行團七成就是這類「購物團」，可見甚為普遍。近日旅遊業議會人士被問及優惠券、影子團友等事宜，反應予人有如夢初覺之感，說要了解、跟進、調查，云云。若這些弊端對旅議會中人是「新發現」，則他們對業內狀况的不知不覺和不聞不問，試問又怎樣實施有效規管。

旅遊業議會成員絕大多數都是旅行社東主，對這些「新招數」不可能不知道，而且事實證明，旅議會淪為小圈子組織，業界「圍威喂」牟利，罔顧旅客的利益。「人不為己，天誅地滅」，旅議會為業界利益而謀，難說有什麼不對，只能說政府所託非人。過去這些年，旅遊業整體情况可以用良莠不齊、泥沙俱下來形容，利之所在，害群之馬利用業內規管不嚴等弊端漏洞而打造畸形產業鏈（例如所謂定點購物等），坑害內地旅客，使香港旅遊之都、購物天堂的聲譽一再受創。

政府透過旅遊業議會，以業界自律方式規管，從歷年事態發展證明，這個模式不可行。旅議會以旅行社利益為首要考慮的監管理念和操作，使之淪為利益團體把持的架構，未能起到掃除弊端、促使旅遊業正常健康發展的作用。旅遊業佔本地生產總值4.5%，約為23萬市民提供就業機會，還帶動相關行業發展，是本港經濟重要支柱。然而，現在政府對旅遊業的監管角色和職能，與旅遊業對本港經濟的重要性完全不成比例，政府不能讓旅遊業的歪風繼續颳下去。

政府勿坐看「劏客」　立法前仍應強力打擊

其實政府也認識到問題所在，只是蹉跎立法，使旅遊業監管未能盡早踏上正軌。政府於2011年12月宣布成立旅監局，負責旅遊業的整體規管，原擬在2015年成立，但是今年行將11月了，行政長官梁振英日前在立法會回答議員提問時，表示相關法案仍在草擬。若草案半年內可以提交立法會，按正常審議程序，相信本立法年度難以通過，而立法會明年10月就換屆，屆時設若新人事、新作風稍有拖延，則旅監局之成立，就真箇遙遙無期矣！旅監局難產，是當局施政未顧及緩急抑或與官員能力有關，只有政府才知道。然而，香港為旅遊事故持續付出代價，卻是使人極度無奈的事。

今次旅遊命案引發內地網民反應強烈，香港的旅遊形象在內地民衆心目中再遭貶損，這完全是不肖旅遊業者自私自利的結果。預期成立旅監局延宕無期之際，要求業界「高度自律」，只會被當作耳邊風。即使如此，政府也不應坐看「劏客」無作為，而應有具體行動，包括責成旅遊事務專員發揮職能，強化對旅遊業議會的規管，使肆無忌憚的虛與委蛇做法務須付出代價。另外是調動消委會積極介入，例如由消委會派人到「定點購物」場所即時接受投訴，相信可收直接壓制強迫購物歪風之效。

旅監局淪空頭票築室道謀埋禍根

東方日報2015/10/23

古人說，「處其位而不履其事，則亂也。」香港旅遊業亂象叢生，醜聞百出，固然是許多因素造成，而港府監管不力也是主要原因，尤其是成立旅遊業監管局的計劃拖拖拉拉，導致整個行業陷入無序狀態，當局絕對難辭其咎。

內地旅客懷疑因拒絕購物而被毆斃，再次暴露旅遊業種種問題，業界人士擔心事件進一步影響香港旅遊業的形象和聲譽，批評監管條例存在漏洞，令低價團禁之不絕，形成一條畸形產業鏈，要求當局盡快成立旅遊業的專門監管機構。而商務及經濟發展局局長蘇錦樑則一味耍官腔，強調旅監局條例草擬工作複雜，將與內地研究加強打擊措施，並要求旅議會調查負責接待的本港旅行社是否以低於接待成本接團云云。

顯而易見，蘇錦樑敷衍了事，無非又是拖字訣。早在二○一一年，上屆政府已提出成立旅監局的計劃，現屆政府亦在去年初發表的施政報告中重提舊事，聲稱正草擬相關條例，本應今年內成立，詎料至今依然無影無蹤。令人莫名其妙的是，成立旅監局並不是甚麼高科技高難度的工程，為何拖了四年還不能成事？難道草擬條例竟比中國登月計劃還要複雜？

成立旅監局的承諾淪為空頭支票，正是港府施政無能、官僚胡混度日的縮影。正因為當局推卸責任，對旅遊業放任自流，才導致亂象叢生。內地傳媒報道，一個來自北京的廉價旅行團被鎖於尖沙咀一間珠寶店內近三小時，直至十多名團友被迫購買了十七萬元首飾才獲放行，這根本不是旅遊購物，而是禁錮搶劫。此外，一名來自成都的旅客則被尖沙咀一間藥行強迫購買二萬二千多元的所謂「皇帝果」，其實只是值兩元一両的西青果。

見微知著，劏客醜聞無奇不有，以上亂象只是冰山一角而已。當年發生導遊辱罵旅客等連串醜聞後，旅議會曾煞有介事檢討一番，並提出加強規管旅行社及導遊的所謂十項措施，包括「一團一導遊」等，聲稱可以防止強迫購物，但事實證明，近年劏客亂象不僅沒有減少，反而變本加厲，可見這些措施形同虛設。實際上，今次毆斃旅客事件，不僅揭發內地組團登記制度亂七八糟，亦暴露旅議會監管制度漏洞百出。內地廉價團存在「影子團友」早已不是甚麼秘密，他們除了親自「示範」購物，更強迫其他團友購物，一旦發生旅客爭執，他們便一擁而上，類似事件屢見不鮮，當局一直視若無睹，這不是助紂為虐嗎？

屋漏偏逢連夜雨，劏客醜聞不絕如縷，加上激進團體不斷趕客，旅遊業面臨前所未有的困境。旅發局最新數字顯示，十月上旬整體訪港旅客較去年同期下跌百分之三點一，其中內地客更跌百分之三點七，已是一個明顯的警號。怕只怕，隨着毆斃旅客醜聞傳遍海內外，勢必有更多旅客對香港避而遠之，旅遊業真正寒冬恐怕還在後頭，而這正是港府築室道謀埋下的禍根。

香港旅遊業亂象叢生，醜聞百出，固然是許多因素造成，而港府監管不力也是主要原因，尤其是成立旅遊業監管局的計劃拖拖拉拉，導致整個行業陷入無序狀態，當局絕對難辭其咎。

旅監局成員六成非業界，接內地團要交80萬保證金

【明報】2013/07/16

【明報專訊】政府計劃在2015年成立旅遊業監管局（旅監局）以監管旅行社，代替被詬病「自己人管自己人」的旅遊業議會。該局將有22名成員，僅8人（36％）來自旅遊業界，而主席及副主席均非業界人士，而旅行社將要提高註冊門檻，接待內地團的旅行社因被視為較多事故，將要繳付較高的保證金，金額80萬元。有旅遊業界不滿對內地團旅行社不公平及太嚴苛。

立法會經濟發展事務委員會將於下周二討論成立旅監局，該局將提升旅行社門檻，其中已成立且不是接待內地團的旅行社將不受影響，而日後新成立的公司則要交50萬元保證金，而接待內地團的公司則不論是否新成立，均要交80萬元保證金。

內地團登記費加9倍至200

旅監局將自負盈虧，現時每個內地團要收20元登記費，日後將加至200元。政府會提供一筆過撥款作該局成立的種子基金，預計該局最快2015年運作。日後旅監局規定每間旅行社要有一名授權代表，確保旅行社符合發牌條件及規則。另外，在22名旅監局成員中，主席由非業界人士出任，副主席則是旅遊事務專員，其餘20名成員中，有12人來自法律、會計、保險、教育和保障消費者組織等，另8人為旅遊業界代表。

旅遊業議會主席胡兆英表示，旅監局的旅遊業界代表人數合理，屆時將派旅議會理事作代表。現時旅議會有16名業界代表、12名獨立理事，旅監局成立後，相信旅議會理事會需要改組，屆時會減少獨立理事的成員人數。

業界﹕保證金不公平太嚴苛

入境團旅行社協會主席謝淦廷則稱，過往並非所有內地入境團都有違規及被投訴，且現時已有罰款機制，認為要所有接內地團的旅行社都須交80萬元保證金是太過嚴苛，期望旅監局可「輕手一點」，「如果（保證金）是20萬、30萬元都好一點」。

謝淦廷認為，旅議會將來已無監管職能，不應由理事會委任代表至旅監局，應由業界選出代表。入境旅遊接待協會會長林和忠亦表示接內地團一刀切交80萬元保證金是不公平。

123擬設旅監局管理旅社營運

太陽報 2013/07/16

【本報訊】針對近年旅遊業的規管問題，港府擬成立以非業界人士為主的旅遊業監管局，專責處理旅行社、導遊發牌和違規處分等，並推出多項辣招打擊不法的內地入境團及違規旅行社，包括規定有關旅行社交存八十萬元保證金、每間旅行社委任授權代表等，盼藉提高經營內地入境團旅行社的入行門檻，打擊不良分子。預計旅監局最快二○一五年運作。

提高辦內地入境團門檻

港府昨向立法會經濟發展事務委員會提交旅監局的建議安排，建議新成立的旅監局有二十二名成員，全由政府委任，包括非業界人士任主席、旅遊事務專員任副主席，八名成員來自旅遊界代表，十二人來自不同專業界別。港府擬提高內地入境團旅行社的入行門檻，不論現有或新開設旅行社，須交存八十萬元保證金；只辦機票住宿預訂的旅行社可豁免。

消息表示，預料將有三百五十間旅行社受影響，當中逾一百七十間以定點購物團業務為主，利潤不俗，相信有能力繳付保證金；餘下約一百間偶然接團的旅行社，或因無法支付保證金而需轉營票務服務。消息稱，現有經營外遊團的旅行社可獲豁免交保證金，但新設立或累積指定罰款水平的旅行社則須交存五十萬元保證金。

為防有人繞過交存保證金的安排，現有旅行社在新制下首次續牌後股權累積變動逾五成，將被視作新開設旅行社，須即時交付保證金。消息表示，旅議會過去五年向一百一十間違規旅行社罰款，近九成來自內地入境團，相信新安排對外遊團旅行社影響不大。

旅監局規定日後每間旅行社須委任一名授權代表，確保旅行社運作符合發牌條件和相關規定。消息指，授權代表須是旅行社主要僱員且擁有五至十年旅遊業經驗，一旦授權代表無履行相關職責，涉事旅行社有機會被釘牌。現時每個內地入境團徵收二十元登記費，以每團四十人為例，即每人平均收五毫，遠低於外遊團每人五元登記費。消息指，內地入境團佔旅議會開支約四成，但徵費收入僅佔旅議會一成，建議每團登記費提高至二百元。

旅遊業議會主席胡兆英指議會日後毋須處理監管工作，財政來源和人手會大減，收入依靠舉辦課程、旅遊展覽會及會費等。

旅監局成立後規管旅遊業的辣招

設交存保證金制度

經營內地入境團業務的旅行社，不論現存或新成立，一律需繳付80萬元。新成立沒有經營內地入境團業務的旅行社只需繳付50萬元，旅行社如未清繳違規罰款便結業，會從保證金中扣除罰款。若旅行社股權累計變動逾50%，會視作新設旅行社，需繳付保證金。收緊內地入境團業務的定義：二人或以上提供觀光、膳食、購物或上述任何一項服務。每間旅行社需委任一名授權代表，且不能同時擔任多於一間旅行社的授權代表，授權代表如沒有履行職務可被取消資格，涉事旅行社亦可能不獲續牌。領隊及導遊必須完成考前訓練課程，才可參加資格考試。

成立旅監局方案

【明報】2013/02/17

田北俊﹕料7月交立會

【明報專訊】農曆新年黃金周（年廿九到年初五）訪港內地旅客增加兩成七，令本港酒店和旅遊景點「迫爆」，全國人大常委范徐麗泰及旅遊發展局主席田北俊昨出席活動時均表示，目前不應再增加開放自由行的內地城市，讓香港有時間提升設施配套。田北俊指出，香港酒店至2015年只能供應約7.7萬個房間，擔心供應嚴重不足。

范太﹕旅遊配套追不上人流

全國人大常委范徐麗泰說，自由行已實施10年，要思考應否作檢討，相信特區政府會做「應做的事」。她說，「香港的旅遊設施配套，好像不能趕上人流的增加」，認為暫時不應再增加可申請自由行的內地城市數目，讓香港有機會提高設施水平。

田北俊﹕自由行城市不宜增減

田北俊不贊同增加開放自由行城市，但重申也反對減少，因香港四大產業只餘旅遊業「一枝獨秀」，有助減低失業率，亦令零售業和飲食業受惠，加上該批自由行城市的旅行團少有發生被迫購物和回佣情况，故並不支持收緊。

田北俊表示，旅發局非常關注世通假期被內地旅客投訴事件。他說，政府、旅發局及業界早已同意修例及成立旅遊監管局，經業界廣泛諮詢後，預計今年7月會向立法會經濟發展事務委員會提交方案，明年初將法案提交立法會審議。

對於有指旅監局成立太遲，田北俊指需要時間草擬法例和廣泛諮詢，有信心成立旅監局後，不會再發生同類事件。他又稱，旅監局成立後會對導遊和旅行社的發牌門檻持寬鬆態度，假定所有旅行社都符合發牌資料，支持早前曾犯規的旅遊社再作改善。

旅行社開業門檻將提高

【東方日報專訊】2013/01/29

【記者陳素貞報道】近數個月相繼有旅行社因財政有問題被港府旅行代理商註冊處吊銷牌照，並需啟動旅遊賠償基金賠償給受影響旅客。旅遊事務署表示，政府成立旅遊業監管局這個獨立法定機構的同時，亦會提高旅行社的開業門檻，從而提高行業質素。據悉，提高開設旅行社的註冊資本、設立保證金制度，對旅行社持牌人設立考牌制度、對出任旅行社控權人、董事、秘書或高層人員等人加入更多條件限制等均在研究之列。旅遊事務專員容偉雄表示，年中會向立法會匯報成立旅遊業監管局的籌組細節及法例草擬進度。

設立旅監局負責規管

商務及經濟發展局局長蘇錦樑昨在立法會經濟發展事務委員會上指出，旅行代理商註冊處及旅遊業議會的規管功能，日後將由旅監局負責，前者將毋須再存在，但後者因仍有其他功能，其存廢則會繼續與業界磋商。至於旅遊業監管局的監管對象，將包括旅行社、領隊及導遊等。

按現行《旅行代理商條例》的發牌條件，申請人須為旅遊業議會的成員，按旅議會章則規定，以公司形式成立的旅行社須具最少五萬元的資本，但毋須繳交保證金；以個人獨資經營或合夥經營者，須向旅議會繳交十五萬元的保證金，但無最低資本額的限制。

旅議會總幹事董耀中表示，旅議會無意在政府修例前自行提高營辦旅行社的門檻，因為修訂議會規章亦需要諮詢會員，預計需時逾年，與政府修例所需時間相若。

信成曾求保會籍被否決

董耀中指出，現時旅議會在旅行社申請會籍及每年延續會籍時，會收取二千元保證金，並撥入品質保障基金，基金至今已滾存千多萬元，基金主要用於賠償給對旅行社服務表現不滿的旅客，凡經消費者關係委員會裁定成立的投訴，若旅行社拒絕支付賠償，旅議會就會動用品質保障基金賠償給客戶，再向旅行社追討，若旅行社拒付，旅議會將不會續牌予被投訴的旅行社。董謂：「所以旅行社都好少唔肯畀賠償。」

另外，董耀中表示，信成假期遭港府釘牌後，負責人侯叔祺曾要求旅議會保留信成的會籍，但遭旅議會理事會否決，理由是信成已被撤銷牌照，如保留其會籍，會令公眾產生混淆及疑問。

2011年12月政府於宣布成立［旅監局］前後

2013/01/29

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