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香港導遊總工會

No.1118

 
Hong Kong Tour Guides General Union
 
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2017年08月
A課程---23日
B講座 ---23日
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C2課程 ---22日
2017年07月
A課程---19日
B講座 ---19日
C1課程---17日
C2課程 ---18日
2017年06月
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B講座 ---7日
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2017年05月
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2017年04月
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B講座 ---12日
C1課程---10日
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2017年03月
A課程---29日
B講座 ---29日
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2017年02月
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B講座 ---15日
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2017年01月
A課程---11日
B講座 ---11日
C1課程---09日
C2課程 ---10日
 
 
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以下摘錄自香港政府新聞處
(按日期排序)
商務及經濟發展局局長與傳媒談話內容(只有中文) ***********************
 
政府新聞處2017年1月23日(星期 一)香港時間10時26分
 
商務及經濟發展局局長在立法會經濟發展事務委員會會議就《旅遊業條例草案》開場發言全文(只有中文)

**********************************************

  以下是商務及經濟發展局局長蘇錦樑今日(一月二十三日)在立法會經濟發展事務委員會會議上,就《旅遊業條例草案》的開場發言全文:   

主席、各位議員:      大家好。

檢視本港旅遊業現行規管架構已醞釀多時,政府於二○一一年進行公眾諮詢,經全面考慮所收集的意見後,決定成立旅遊業監管局(旅監局)並制訂新法例,全面就旅行社、導遊及領隊實施發牌制度,對香港旅遊業作出整體規管。

 我們於二○一三年勾劃出初步立法建議後,隨即着手擬訂條例草案。鑑於近年時有發生業界嚴重違規事件,二○一六年年初更有一少撮業界人士發起所謂「不合作運動」,我們一直因時制宜,致力完善新規管制度的細節。

概括而言,擬議新規管制度有三大重點,即:

 (一)成立旅監局,更獨立及全面去做規管;

 (二)打擊業界嚴重不良行為;及

(三)促進行業健康長遠發展。

新法例會成立旅監局作為法定監管機構,更全面規管香港旅遊業界,包括旅行社、導遊及領隊。旅監局將有三十名成員,全部成員由政府委任,並以非旅遊業界人士為主,以樹立獨立公正形象。業界方面會有旅行社、導遊及領隊代表,確保不同業界持份者能參與旅監局的工作。

過去不少業界嚴重違規事件均與內地赴港旅行團業務運作有關,特別是強迫購物,部分個案涉及與旅客衝突甚至人命傷亡,困擾業界之餘,亦嚴重影響香港旅遊業的形象及聲譽。因此,新法例會引入多項針對措施打擊有關不良行為。此外,新法例會向旅監局賦予足夠巡查及調查權力,確保業界人士配合旅監局執行法定職能。

為推動本港旅遊業整體發展和提升專業形象,我們建議從旅遊業賠償基金的結餘撥出一定百分比的款項,成立「旅遊業發展基金」,以惠及旅遊業界。日後旅監局在制訂發展基金的用途範圍時,會聽取業界意見。

我們會繼續就立法建議與業界及社會各界保持溝通,並計劃於今年上半年向立法會提交條例草案。就條例草案的主要立法建議,我們歡迎各位議員提出意見。謝謝。

完 2017年1月23日(星期一) 香港時間10時26分

 
 
商務及經濟發展局局長與傳媒談話內容(只有中文) ***********************
 
政府新聞處2016年12月8日(星期四)香港時間21時20分
 
以下是商務及經濟發展局局長蘇錦樑今日(十二月八日)結束瑞士和愛爾蘭訪問行程返抵香港後,在香港國際機場就經貿和旅遊業事宜與傳媒談話的內容:

......略去......

記者:想問一些本地的議題,旅監局(旅遊業監管局)方面,政府的計劃是怎樣?與旅議會(香港旅遊業議會)的分工是怎樣?當中會取去旅議會一些資源,旅議會剩下的職能是甚麼?

商務及經濟發展局局長:我們已經在十二月七日(星期三),將《旅遊業條例草案》的文件送交立法會經濟發展事務委員會,我們於下星期二會進一步與議員開會和解釋。

  這次立法主要有三個目標,第一是成立獨立的旅監局,這方面有三十名委員,全部由政府委任,大多數委員都會是非業界人士,而業界亦會有旅行社、導遊和領隊代表。我們希望透過這架構,使旅行社、導遊和領隊都參與旅監局的工作。

  第二是打擊(業界)嚴重不良(營商)手法。大家都知道以往有強迫購物(的事件),甚至有些糾紛比較嚴重,曾經出現不愉快的事件,有人命(傷亡)出現。這嚴重影響了香港作為旅遊目的地的聲譽,所以今次賦權予旅監局,希望能更有效地進行巡查和調查工作,亦更大力打擊不良(營商)手法。

  第三是促進旅遊業長遠的健康發展。這方面會成立「旅遊業發展基金」,在提供培訓、資訊科技應用等方面,由旅監局因應旅遊業發展去努力(推行)。這個比較有力的法定賦權機構,會能夠使旅遊業更健康地發展。

  旅議會一向是我們很好的合作夥伴,這方面我們會與旅議會一起探討,就旅遊業將來的發展,諮詢旅議會的意見。

記者:很多導遊都是以自僱形式(運作),旅監局將來執法,會否最後由自僱的導遊承擔後果?

商務及經濟發展局局長:旅遊業界的運作大家都很清楚,有很多導遊都是為數家旅行社工作,有些以自僱形式,亦有些以職員形式營運,這方面以往運作都是這樣。如果要限定職員身分,可能會影響這方面的彈性。其實最重要的是監管架構內針對不良營商手法,例如強迫購物,從源頭打擊。今次的方案是經過多輪業界諮詢後,就實際情況而訂出的。

......略去......
 
 
商務及經濟發展局局長與傳媒談話內容
http://www.info.gov.hk/gia/general/201611/26/P2016112600428p.htm
以下是商務及經濟發展局局長蘇錦樑今日(十一月二十六日)出席電台節目後與傳媒談話的內容:

......略去......

記者:局長,想問旅監局(旅遊業監管局)方面,下星期便開始跟業界討論,可否透露會否討論如果旅行社和導遊有不良行為,可能會加入刑事成份?

商務及經濟發展局局長:成立旅監局是局方多年來的工作,我們將會就條例(草案)的主要內容諮詢主要持份者,包括立法會議員和業界人士。我們將會做有關的工作,亦會到立法會介紹條例(草案)的主要內容。我們希望藉着旅監局的成立,能夠為旅遊業健康長遠的發展打好穩固的基礎。我們會在適當的時候,為大家一併介紹這些主要內容。



2016年11月26日(星期六)香港時間13時17分
 
 
立法會八題:打擊無牌旅行代理商及非持證導遊的措施
http://www.info.gov.hk/gia/general/201605/25/P201605250289.htm

以下是今日(五月二十五日)在立法會會議上姚思榮議員的提問和商務及經濟發展局局長蘇錦樑的書面答覆︰

問題:

  據報,近日有逾千名參加了內地入境旅行團(內地團)的遊客在港被強迫購物,嚴重打擊香港旅遊業的聲譽。報道又指出,接待有關內地團的旅行代理商屬無牌經營,而有關導遊亦非持證導遊。另一方面,有部分旅行代理商及導遊於本年初發起不合作運動(不合作運動)(即旅行代理商拒絕在旅遊車上展示牌照號碼及導遊拒絕於襟前佩戴導遊證)。有旅遊業人士指出,該等行為對巡查內地團的工作帶來困難,亦讓無牌經營的旅行代理商有機可乘,在香港非法接待內地團。就此,政府可否告知本會:

(一)當局有否評估不合作運動對內地團訪港有否造成影響;如有評估而結果為有,影響為何;如評估結果為否,原因為何;

(二)當局有何措施把不合作運動產生的負面影響減至最低;及

(三)鑑於有熟悉旅遊業的人士指出,現時無牌經營旅行代理商業務、非持證導遊提供導遊服務,以及導遊強迫內地團團友購物的情況仍然嚴重,當局有何新措施解決該等問題,以維護香港旅遊業的聲譽?

答覆:

主席:

  旅遊業是香港的支柱產業,特區政府一向十分重視旅遊業的長遠健康發展。在現行的雙軌規管架構下,香港旅遊業議會(旅議會)負責行業的自我規管,透過制訂作業守則及指引,以及設立紀律處分機制,規管旅行代理商、導遊等旅遊從業員;旅遊事務署轄下的旅行代理商註冊處則負責按照《旅行代理商條例》(第218章)簽發旅行代理商牌照及相關工作,包括監察旅行代理商的財務狀況。

  就姚議員所提問各項,現回覆如下:

(一)及(二)特區政府對今年年初由一小撮旅遊業界人士發起的所謂「不合作運動」深表關注,並一直就如何應對事件與旅議會及業界保持緊密聯繫。香港旅遊業正處於調整期,有關人士不遵守旅議會規條的行動,包括旅行代理商拒絕在旅遊車上展示牌照號碼及導遊拒絕於襟前佩戴由旅議會發出的導遊證等,確實對本港旅遊業的整體形象造成負面影響,令內地旅客對來港旅行團的服務質素失去信心,擔心其消費權益缺乏保障,進而減低訪港意欲。事實上,自「不合作運動」發生後,根據旅議會的資料,今年一月至四月期間向旅議會登記的內地入境團只有一萬八千一百五十九團,較去年同期大跌超過五成。

  對於任何擾亂旅遊業秩序的行為,特區政府及旅議會均堅決反對並會果斷應對。因應「不合作運動」,旅遊事務署、警方及旅議會今年一月初展開聯合行動,巡查是否有人非法經營旅行代理商業務及違反旅議會規條,相關行動會繼續不定期進行,以起警惕作用。旅議會亦加強了巡查內地入境團,並與業界持份者保持溝通,確保香港旅遊業市場運作有序。我們強調,旅議會是《旅行代理商條例》(第218章)下獲特區政府指定的唯一認可機構,特區政府會一如以往全力支持旅議會堅定不移地執行行業的規管工作,並呼籲業界全面配合旅議會的各項規管措施,攜手保障來港旅客的權益,維護香港旅遊業的聲譽。

  另一方面,為挽回內地旅客訪港的信心,特區政府會繼續透過香港旅遊發展局,利用數碼及社交媒體、公關宣傳等多方面途徑,在內地宣傳香港是個好客城市,並且加強在內地推廣優質誠信旅遊,重建旅客對香港的信心。

(三)無牌經營旅行代理商活動是違反《旅行代理商條例》(第218章)。任何人士在沒有牌照的情況下在香港經營旅行代理商業務即屬違法,一經定罪,最高可被罰款十萬元及監禁兩年。旅行代理商註冊處會評估每宗懷疑無牌經營旅行代理商業務的個案,並將合理懷疑個案轉介至警方進行刑事調查,以及向警方提供協助。警方如在完成調查後認為有足夠證據,會向有關人士提出檢控。

  另外,旅議會有指引規定,所有由旅行代理商指派接待入境旅客的導遊,必須持有由旅議會發出的有效導遊證。旅行代理商如指派導遊證已過期、被暫停或無證的導遊接待入境旅客,會在旅議會的紀律處分機制下被懲處,例如罰款及記分。旅議會會在巡查入境旅行團時,查核旅行代理商有否遵守有關規定,如發現任何涉嫌違規情況會嚴肅處理。

  至於打擊強迫內地旅客購物的問題方面,特區政府於二○一五年十一月初公布了多項加強規管內地入境旅行團的措施,以保障訪港旅客的權益,包括規定旅行代理商在旅議會發出提交合同通知書的兩日內提交合同、定期向內地旅遊部門提供本港旅行代理商接待內地入境團平均成本的資訊、加強與內地部門合作、鼓勵營辦「優質誠信香港遊」等。特區政府會就以上措施的執行情況與旅議會及相關的執法機構繼續密切聯繫,並適時檢討有關措施,以期遏止由零/負團費及強迫購物而衍生的問題。

  特區政府亦與國家旅遊局就監管兩地旅遊市場保持緊密溝通,定期通報香港旅遊業的情況,內地部門一直支持特區政府的監管工作。旅遊事務署及旅議會會向國家旅遊局通報在港發生涉嫌違規個案,以便該局對相關的內地組團社展開調查和跟進。

  此外,特區政府現正加緊進行成立旅遊業監管局(旅監局)及推行旅遊業新規管架構的法例草擬工作,旅監局將會處理現時旅議會和旅行代理商註冊處負責的規管及發牌工作,監管對象包括旅行代理商、導遊和領隊。我們預計於今屆政府任期內向立法會提交條例草案。
 



2016年5月25日(星期三)香港時間14時36分

 
 
商務及經濟發展局局長談《2014年版權(修訂)條例草案》和旅遊業
以下是商務及經濟發展局局長蘇錦樑今日(一月十二日)出席香港授權業大獎2015及亞洲授權業大獎2015頒獎典禮前,就《2014年版權(修訂)條例草案》和旅遊業與傳媒談話的內容:

......

記者:導遊業界有一批人士與及旅遊零售業界都發起了遊行,不滿旅遊業議會(旅議會)的新措施,他們亦表示希望政府可以介入和盡快成立旅監局(旅遊業監管局)。政府對於現時的爭議,有甚麼可以介入的地方?

商務及經濟發展局局長:我看到今日有一個遊行,但我亦看到過去幾日旅議會也有和相關業界持份者有溝通。當然旅議會這些指引,是針對旅遊業的一些問題,而適當地有一些指引,使我們的旅客得到保障。而任何人對這些指引有問題,我相信旅議會絕對能夠有開放的態度和他們進行溝通,我認為透過溝通是解決問題最好的方法,所以接下來我認為我們會繼續根據這些指引保障我們旅客的權益。我亦歡迎任何人對這些指引有任何意見,跟旅議會磋商,旅議會現時的溝通和開放的態度,我覺得是適當的做法。

記者:是否即是政府不會作出任何介入?

商務及經濟發展局局長:其實在這方面旅遊業議會和我們旅遊事務署的同事亦有密切的溝通,旅遊事務署的同事亦歡迎業界人士,就任何旅遊業內的指引所發生的問題和他們溝通。多謝大家。



2016年1月12日(星期二)香港時間20時45分

 
 
立法會十題:成立旅遊業監管局
http://www.info.gov.hk/gia/general/201512/02/P201512020288.htm
 

以下為今日(十二月二日)在立法會會議上田北俊議員的提問和商務及經濟發展局局長蘇錦樑的書面答覆︰

問題:

  有鑑於內地入境旅行團近年不時發生導遊辱罵遊客、強迫遊客購物等問題,令本港旅遊業的聲譽嚴重受損,而香港旅遊業議會(旅議會)主導的行業自我規管制度的成效和公正性備受質疑,政府於二○一一年四月就檢討香港旅遊業的運作和規管架構進行公眾諮詢,並於同年十二月宣布將成立旅遊業監管局(旅監局),以負責旅遊業的整體規管,並預計於二○一四年內向本會提交有關的條例草案,使旅監局最快可於二○一五年內開始運作(規管建議)。然而,政府至今仍未向本會提交該條例草案,旅監局成立無期。就此,政府可否告知本會:

(一)鑑於商務及經濟發展局局長上月回覆本會議員的質詢時表示,過去兩年政府一直與旅遊業界討論上述立法建議的詳細安排及旅議會日後的角色,並需因應業界的意見對早前的規管建議作適當修改,業界向政府提出了甚麼意見,以及政府計劃如何修改規管建議及有關的理據;

(二)鑑於政府於二○一一年在進行為期十星期的公眾諮詢後提出規管建議,其後亦諮詢了本會議員的意見,為何政府在沒有作出公布和諮詢本會議員下,計劃修改規管建議;

(三)是否知悉,旅議會於二○一一年二月起實施的十項改善內地入境旅行團運作的措施的執行情況,包括每月進行的巡查次數,以及被處分的旅行社、導遊及店鋪的數字分別為何;如沒有該等資料,原因為何;

(四)政府如何監察近期推出的六項加強規管內地入境旅行團的措施的執行情況,以及會否定期檢討該等措施的成效;鑑於旅議會近年不斷推出新規管措施,但旅遊業界以不良手法經營的情況仍層出不窮,政府會否加快落實規管建議的工作;及

(五)按現時的工作進度,政府預計何時(i)完成上述條例草案的草擬工作、(ii)將該條例草案提交本會審議,以及(iii)旅監局成立和全面執行職務;如沒有具體時間表,原因為何?

答覆:

主席:

  政府一向十分重視旅遊業的健康和持續發展。在二○一一年,政府就改革旅遊業的規管架構進行公眾諮詢,並於同年年底宣布會成立名為旅遊業監管局(旅監局)的獨立法定機構,負責旅遊業的整體規管,以提高規管架構的獨立性、公信力和透明度。在新規管架構下,旅監局將統一處理現時由香港旅遊業議會(旅議會)和旅行代理商註冊處負責的規管及發牌工作,監管對象包括旅行社、領隊和導遊。

  就田議員所提問各項,現回覆如下:

(一及二)政府自二○一一年底宣布會推行旅遊業新規管架構後,一直積極與業界商討當中的詳細建議,包括旅議會在新制度下的參與。其後,政府於二○一三年建議委託旅議會執行一些非規管性質的公共職能,包括調停不涉及違規的糾紛、評審訓練課程和舉辦導遊和領隊的資格考試、處理涉及入境或出境旅行團的突發旅遊事件,以及管理為推動旅遊業發展而新成立的基金等。旅議會在與政府及業界人士深入討論有關建議後,於二○一四年三月召開了特別會員大會,讓其會員就旅議會日後在新規管架構下的角色和功能表達意向。表決結果是支持旅議會在新規管制度下執行非規管性質公共職能的特別決議案,未能取得不少於出席會員所投票數的四分之三同意而未獲通過。上述的表決結果已於二○一四年三月在旅議會的網頁公布並經由傳媒報導。由於有關的建議涉及旅議會日後的角色和功能,因此我們尊重業界的意見,並在法例草擬過程中因應上述的表決結果,需要相應修改早前有關委託旅議會執行非規管性質公共職能的部分,由於有關法例仍在草擬和修改的階段,我們會在草擬工作完成後就條例草案,包括相關修訂,諮詢立法會經濟發展事務委員會。

(三)一直以來,政府和旅議會非常重視內地入境旅行團的規管。旅議會自二○一一年二月推行十項措施以來,平均每月進行約十二次巡查,每月巡查範圍涵蓋約一百個內地入境旅行團和三十間登記店鋪。

  此外,因違反旅議會十項措施的規定而被處分的旅行社和導遊個案數字載於附表一。

  至於有關推行十項措施以來被記分的登記店舖個案數字載於附表二。

(四)政府在十一月初公布多項加強規管內地入境旅行團的措施後,一直與旅議會保持緊密溝通,並已正式去函旅議會,要求盡快落實有關新措施。我們知悉旅議會的專責小組已召開會議,研究及擬訂相關措施的執行細節。政府會就有關措施的執行情況與旅議會及相關執法機構繼續密切聯繫,並適時檢討相關措施,以期遏止由零/負團費和強迫購物而衍生的問題。

(五)我們現正加緊進行成立旅監局及推行旅遊業新規管架構的法例草擬工作。新法例將會取代現行的《旅行代理商條例》(第218章),並會加入不少新元素,例如導遊及領隊的註冊,成立紀律委員會及上訴委員會等,所需草擬的內容亦繁多和複雜。因此,新法例草擬的時間較原先預計為長。政府會爭取盡快完成法例草擬工作,然後向立法會提交相關的條例草案。

  此外,當立法會完成審議並通過法例後,我們會從速進行成立旅監局和推行新規管架構的各項籌備工作,例如向立法會財務委員會申請相關撥款、委任旅監局成員、招聘旅監局辦事處人員及處理相關的行政安排,以及擬備新架構下的詳細規管指引和發牌安排等,務求旅監局能夠早日成立和運作。
 



2015年12月2日(星期三)香港時間12時31分

 
立法會九題:規管內地入境旅行團
http://www.info.gov.hk/gia/general/201511/11/P201511110290.htm
以下為今日(十一月十一日)在立法會會議上李慧k議員的提問和商務及經濟發展局局長蘇錦樑的書面答覆:

問題:

  訪港內地旅客的人數近期呈下降趨勢。在政府和旅遊業人士設法吸引更多旅客訪港之際,近日發生一名訪港內地旅客懷疑因購物問題與人發生爭執而遇襲不治的事件。據報,有內地旅行社派人冒充遊客參加其舉辦的旅行團(俗稱「影子團友」),而該等人士以游說甚至武力的方式威迫其他團友在港購物,以賺取回佣。由於「影子團友」表面上與內地旅行社無關,內地當局亦難以規管他們的行為。有旅遊業人士向本人反映,近年的訪港內地低價團和定點購物團產生不少問題。除了屢次發生團友因被迫購物而與導遊發生衝突的事件外,該等旅行團亦對購物點附近的居民造成滋擾,令居民極度不滿。該等情況既破壞香港的好客形象及旅遊業的聲譽,亦打擊內地旅客來港的信心。就此,政府可否告知本會:

(一)過去三年,當局每年接獲多少宗由訪港內地旅行團團友作出的投訴,以及當中分別有多少宗涉及團友被迫購物及在定點購物商鋪購物後發現貨不對辦;

(二)會否與國家旅遊局研究措施處理「影子團友」的問題,包括(i)建議內地參考本港的導遊核證制度,規定內地旅行社在旅行團出發前向內地當局登記領隊資料,以及(ii)將被投訴的訪港內地團團友名單交予內地當局作跟進,並考慮限制他們再次進入香港;若會,詳情為何;若否,原因為何;

(三)鑑於有旅遊業人士反映,內地當局在二○一三年推出《旅遊法》,以停業和重罰等手段遏止旅遊業的亂象,但該等法規的效用隨荇遊業的最新經營情況已逐漸減弱,政府會否與內地當局商討,加強力度打擊訪港低價團;若會,詳情為何;若否,原因為何;

(四)會否研究以消費者權益的角度,採取措施打擊定點購物團,包括在定點購物商鋪外加派警員或海關人員巡邏,以加強阻嚇作用;若會,詳情為何;若否,原因為何;

(五)過去三年,當局每年接獲多少宗有關訪港內地旅行團對本地居民造成滋擾的投訴,以及涉及的滋擾情況為何,並按區議會分區列出分項數字;當局有何措施跟進該等投訴;及

(六)鑑於市民希望政府盡快成立旅遊業監管局,以加強監管訪港內地旅行團,而政府在二○一五年《施政綱領》表示,會爭取於本屆立法會任期完結前,通過法例以成立該局,草擬相關條例草案的工作目前進展為何;預計何時向本會提交有關的條例草案?

答覆:

主席:

  特區政府高度重視上月旅客在港死亡的不幸事件。警方在事後迅速進行調查,並拘捕多名涉案者,調查工作正繼續進行。與此同時,旅遊事務署亦已要求香港旅遊業議會(旅議會)調查事件有否涉及違反旅議會規條的情況。因應今次事件,特區政府於上星期公布了多項加強規管內地入境旅行團的措施,務求多管齊下,減少由零/負團費和強迫購物而衍生的問題。

  就李慧k議員所提問各項,現回覆如下:

(一)過去三年,旅議會接獲內地入境旅行團旅客的投訴數字載於附件一:

(二)為打擊近期出現的「影子團友」問題,我們已要求旅議會盡快落實額外規管措施,包括要求香港地接社向旅議會登記接待內地入境旅行團時,如旅行團包含登記店鋪行程,必須事先提供團隊名單(包括領隊姓名)供旅議會抽查。旅議會如在抽查過程中發現有內地旅客的名字於短時間內重複出現於不同旅行團的團隊名單,便有理由懷疑該些旅客是被安排滲透入旅行團內強迫旅客購物的「影子團友」,旅議會會據此通報內地相關的旅遊部門,以便內地當局作出適當的跟進。此外,旅議會如接獲團友投訴,可協助通知內地有關單位查核身分。

(三)特區政府一直與國家旅遊局就監管兩地旅遊市場保持緊密的溝通和聯繫,定期通報香港旅遊業的情況,內地部門亦一直支持我們的監管工作。旅遊事務署及旅議會會將在本港發生的涉嫌違規個案通報國家旅遊局,以便該局對相關的內地組團社進行調查和跟進。因應今次事件,商務及經濟發展局聯同旅議會今天(十一月十一日)在北京與國家旅遊局舉行會議,商討加強規管兩地旅遊市場的可行措施。

(四)我們一向重視保障旅客的消費權益。旅議會有指引規定旅行社及導遊不得以任何形式強迫或誤導旅客購物或強留旅客於登記店鋪內。此外,旅行社在安排團隊旅客前往指定店鋪購物前,必須先向旅議會登記店鋪的資料,而登記店鋪則必須向旅議會作出一些承諾,當中包括履行「入境旅行團(登記店鋪)購物退款保障計劃」(購物退款保障計劃)內的要求。按照「購物退款保障計劃」,內地旅客購物後如有不滿,而有關貨品沒有損壞,也沒有因使用而導致的損耗,只要於六個月內憑單據正本辦理退款要求,均可獲全數退款。如登記店鋪違背承諾,旅議會可以按情況懲處相關店鋪,包括撤銷有關店鋪的登記。

  另一方面,《商品說明條例》禁止商戶對消費者使用一些常見不良營商手法,包括具威嚇性的營業行為。香港海關(海關)作為主要的執法機關,採取的策略包括合規推廣、執法行動及公眾教育。就旅遊業界而言,海關不時舉行有關條例規定的講座,並與業界及旅議會保持密切聯繫。海關亦一直積極處理市民和旅客有關條例的查詢和投訴,並在市面進行巡查和宣傳。

  海關亦會在多個登記店鋪林立的地區,包括紅磡、土瓜灣、尖沙咀、觀塘及九龍灣、大角咀及荔枝角,展開對登記店鋪的巡查行動,打擊店鋪違反《商品說明條例》的行為。我們亦要求旅議會加強對內地入境團的突擊巡查,相信有助打擊強迫購物等涉及不良營商手法的問題,保障消費者權益。

  除執法外,我們希望能做到預防不良營商行為的發生。為此,海關將會設立關於誠信購物的計劃,邀請有關購物店鋪參加,務求做好市場自律,幫助預防違法行為的發生。

(五)過去三年,旅遊事務署接獲有關內地旅行團產生滋擾的投訴數字載於附件二:

  食物環境壎芵p(食環署)、運輸署和香港警察並沒有備存涉及內地旅行團的投訴分項數字。

  旅遊事務署會就內地旅行團產生滋擾的投訴與旅遊業界及相關部門保持聯繫。在交通阻塞問題方面,警方及有關部門會因應違例情況,採取執法行動,以改善問題。一直以來,旅遊事務署均與旅議會就各區旅遊景點的交通情況保持緊密聯繫。旅議會不時向其會員發出通告,呼籲各旅行社確保旅遊車前往景點時須遵守交通規例停車,及因應交通情況調整行程,以避免出現景點附近交通過分擠迫的情況,並應盡量減少對其他道路使用者造成不便。此外,我們亦透過旅議會與業界聯繫,以加強維持現場秩序及協助疏導交通。

  就旅遊巴士違例泊車的情況,運輸署一直密切監察全港各區旅遊巴士泊位的供求情況。多年來,在不影響道路安全和其他道路使用者的前提下,運輸署一直配合旅遊事務署在合適地點(包括旅遊及購物熱點)增設路旁上/落客點和停泊位供旅遊巴士使用,亦透過批出短期租約停車場,供旅遊巴士停泊。政府也會要求發展商在合適的新發展用地提供合適數量的旅遊巴士泊位。

  為改善旅遊熱點的旅遊巴停泊設施,運輸署在本年九月底在北角海裕街開設了一個旅遊巴停車收費錶停泊區,共提供約三十個泊位。此外,路政署正進行工程,在尖沙咀梳士巴利道的現有旅遊巴上落客處增設三個旅遊巴泊位,預計工程會在本年十二月底完成。

  至於環境壎肭暋D,食環署會留意街道環境壎舠〞p,除安排潔淨服務承辦商每日提供街道清掃服務外,亦定期清洗街道。如發現經常有遊客聚集街道而影響環境壎矷A食環署會向旅行團領隊派發宣傳單張,勸籲旅客不要隨地亂拋垃圾及吐痰,否則會被檢控。同時,食環署亦按情況在合適地點增設廢屑箱及在當眼處張貼告示,以提醒公眾切勿亂拋垃圾。食環署亦不時派員突擊巡查有關注的地點,若發現有人士違反潔淨法例,便會採取執法行動。

(六)特區政府一向十分重視旅遊業的健康發展。有關規管旅遊業運作方面,政府已宣布會成立旅遊業監管局(旅監局),處理現時旅議會和旅行代理商註冊處負責的規管及發牌工作,監管對象包括旅行社、領隊和導遊。過去兩年,政府繼續與業界積極討論有關立法建議的詳細安排及旅議會日後的角色。其間,我們需要因應業界的意見,就早前的建議作出適切的修改,當中的工作需時甚多。我們現正加緊進行成立旅監局及推行旅遊業新規管架構的法例草擬工作,而法例草擬的時間亦較原先預計為長。旅遊事務署會繼續與律政司緊密合作,爭取盡快完成法例草擬工作,向立法會提交相關的條例草案。
 



2015年11月11日(星期三)香港時間12時30分

 
 
立法會十八題:旅遊業規管
http://www.info.gov.hk/gia/general/201511/04/P201511040255.htm
以下為今日(十一月四日)在立法會會議上謝偉俊議員的提問和商務及經濟發展局局長蘇錦樑的書面答覆:

問題:

  據悉,內地零團費、低團費甚至負團費購物團衍生不少問題。繼二○一○年發生本地女導遊因不滿內地團友購物少而在旅遊車上辱罵遊客,以及一名內地遊客因購物問題與導遊爭執後心臟病發死亡事件後,近日有一名內地遊客被帶至店鋪購物時疑因爭執而遭圍毆致死。有不少旅遊業人士反映,本港入境旅遊業面對眾多問題,包括監管不足;旅客客源過分集中;缺乏新旅遊景點;無牌賓館屢禁不絕等。當局曾宣布設立旅遊業監管局,但至今仍未有公布工作時間表。就此,政府可否告知本會:

(一)有否評估近日遊客受襲致死事件經互聯網上被報道及渲染後,對本港旅遊業造成負面影響程度;當局如何應對,以減少該等影響及作出補救;

(二)鑑於本港具中西文化交匯特色或昔日情懷的景物和景點逐漸消失,而政府每年提供予香港旅遊發展局(旅發局)作營運及推廣旅遊撥款有增無減(本財政年度預算開支為7億4,790萬元),政府有否研究日後把部分款項改作保育景點之用,以增加該等景點對遊客的吸引力;及

(三)會否重新考慮本人於二○○九年所提建議,即成立專責處理所有旅遊事務的政策局(旅遊局),以整合負責籌劃、規管、推廣旅遊及處理其他旅遊事務的政府部門及非政府機構,以及由旅遊局負責制訂及落實旅遊相關政策;若會,詳情為何;若否,原因為何?

答覆:

主席:

  特區政府高度重視今次涉及旅客死亡的不幸事件,警方正在調查事件,旅遊事務署也已經要求香港旅遊業議會(旅議會)調查事件有否涉及違反旅議會規條的情況。

  就謝議員所提問各項,現回覆如下:

(一)今次的不幸事件難免對旅遊業造成影響,尤其香港旅遊業現正面對不少挑戰,所以我們呼籲業界必須自律,同時我們應盡量避免讓今次事件打擊香港作為旅遊城市的形象。事件發生後,香港旅遊發展局(旅發局)已即時透過內地具影響力的媒體(包括網上及社交媒體如微信、微博等)發放正面信息,挽回內地旅客對香港的信心。長遠來說,我們會總結今次事件,並會聯同國家旅遊局和旅議會,繼續緊密監察內地來港旅行團的運作,研究是否有可行的措施,可供引入加強規管。

(二)政府每年撥款給旅發局的資助金,目的是要推廣訪港旅遊,維持旅遊業對本港經濟發展的貢獻。旅發局的主要工作包括在二十個主要客源市場進行推廣,令客源組合多元化,全力吸引過夜旅客,加強香港的國際地位和「亞洲國際都會」的形象;利用全方位的數碼媒體推廣、公關宣傳,以及消費者旅遊展等途徑,推廣香港獨特和多姿多采的旅遊體驗,從而提升旅客的訪港意欲;以及舉辦及推廣香港的大型活動,鞏固香港作為「亞洲盛事之都」的地位。政府會繼續支持旅發局在旅遊推廣方面的工作。

  政府以適切及可持續的方式,因應實際情況對歷史和文物建築及地點加以保護、保存和活化更新,而為了積極拓展香港不同方面的吸引力,為旅客帶來更多元化的體驗,善用經活化後的歷史建築發展文化創意旅遊是我們近年其中一個重要的策略性發展方向。近年透過這策略發展的新景點包括由荷李活道前已婚警察宿舍活化並打造而成的標誌性創意中心「元創方」,以及透過發展局「活化歷史建築伙伴計劃」進行保育及活化的歷史建築,如YHA美荷樓青年旅舍、饒宗頤文化館(前荔枝角醫院)等。此外,現正進行活化的中區警署建築群,預期於明年底對外開放、原址為「孔聖義學」的建築物亦會活化為大坑火龍文化館,預計於二○一九年開始營運。

  同時,為加強推廣香港的文化創意旅遊資源,旅發局在不同途徑進行多方面的宣傳,包括旅發局網站、手機程式、社交網站及旅客諮詢中心,積極向旅客宣傳和推廣四個被列入「第三批國家級非物質文化遺產名錄」的傳統節慶活動,包括盂蘭勝會、長洲太平清醮、大澳端午龍舟遊涌和大坑舞火龍。在推廣本港的地道文化方面,旅發局透過「新旅遊產品發展計劃」,資助業界部分推廣經費,以鼓勵業界開發不同主題及富特色的嶄新旅遊產品,當中包括富有地道文化特色的項目,例如帶領旅客品嚐本地美食的「深水鶡a道美食體驗遊」,以及介紹香港傳統手藝文化的「香港特手」。旅發局會繼續推行該計劃,鼓勵業界發揮創意,善用香港各區的旅遊資源。

(三)本港有關旅遊政策、宣傳及監管的架構,多年來一直根據市場趨勢、及業界和社會的共識而演變。現時商務及經濟發展局轄下的旅遊事務署,專責制訂旅遊發展策略,分配資源落實各項旅遊政策,以及統籌和協調各方,包括相關政府部門、旅議會和旅發局,推動旅遊業發展的各項工作。旅遊政策及規劃的工作由於涉及不同政策局的範疇和眾多持份者的利益,所以由政府負責能事半功倍。至於旅遊推廣方面,現時由屬法定機構的旅發局處理前線推廣,能使推廣工作更有彈性,有利其根據市場最新情況及時調整策略。

  監管架構方面,近年旅遊業的市場發展和營運模式不斷變化,為保持香港旅遊業長遠健康發展,政府經公眾諮詢及詳細考慮各方面的意見,包括旅遊業規管機構的獨立性、公信力、業界參與和規管成效等因素後,宣布會成立獨立法定機構旅遊業監管局(旅監局),統一處理由旅行代理商註冊處和旅議會負責的發牌和規管工作,規管對象包括旅行社、領隊和導遊。政府現正加緊進行成立旅監局和推行新規管架構的法例草擬工作,以期盡快向立法會提交條例草案。

  一直以來,旅遊事務署與旅發局及旅遊業相關組織均就本港旅遊業的發展和推廣工作保持緊密聯繫和合作,旅遊事務署會繼續統籌和協調各方,推動旅遊業發展的各項工作。
 



2015年11月4日(星期三)香港時間12時30分

 
 
商務及經濟發展局局長與傳媒談話內容(只有中文)
http://www.info.gov.hk/gia/general/201510/25/P201510250403_print.htm
以下是商務及經濟發展局局長蘇錦樑今日(十月二十五日)上午出席電視節目後與傳媒談話的內容:

......

記者:想問有關大嶼山。之前說想發展大嶼山旅遊區,但公路只有一條,CY都說三年之內才會落成屯門至大嶼山連接路,其實如何發展?現在大嶼山好似一個孤島,加上CY說三年之內是否一定可以落成,你們有沒有談過?前兩日的事件(受影響)旅客人數是否只有一百人這麼少?有沒有談過之後三年內仍然只有一條公路時,再發生同樣事件,如何協調?

商務及經濟發展局局長:昨天行政長官已經就這事件詳細地向大家介紹過,所以在這方面我沒有任何補充。

記者:旅監局(旅遊業監管局)方面,剛才說過想在今個立法會會期內提交,因為會期只剩很短時間,你希望在哪一個月份提交?預計多少個月可以完成立法草擬?否則要重新再來,立法會選舉後才可以做到。

商務及經濟發展局局長:現時(法例)起草的工作正在積極地進行,所以起草工作一完成,我們就會遞交到立法會作審議,至於何時會完成,我的同事已經盡快進行這方面的工作。

記者:想問創科局(創新及科技局)方面,因為科技界和大學講師提交了一個報告說不需要創科局,因為他們認為科技園的配套未夠,加上創科基金批款處理慢,你是否覺得業界跟你們的溝通不足夠?

商務及經濟發展局局長:在成立創科局方面,已經在立法會進行多次會議,每一個委員會都同意成立創科局,現在我們等待撥款的申請通過後,便可以成立創新及科技局。在立法會的過程中,大家都看到我們有諮詢業界,業界是贊成成立創新及科技局的。當然在現時的框架內就創新及科技基金的申請,任何團體對這方面有意見,我們是樂於聆聽他們的意見。

記者:「影子團友」有新招數,有甚麼方法可以解決?是否往往要出事、有人死亡時才會查?

商務及經濟發展局局長:就這方面的規管,我們自二○一一年至現在已經引入了很多不同的措施,跟業界討論,亦與國家旅遊局討論,經雙方面配合才推出這些措施。當然有一些害群之馬新的手法出現的時候,我們要再因應最新的發展,看看有甚麼措施可以加強這方面的規管,使旅遊業更健康地發展。多謝大家。
 



2015年10月25日(星期日)香港時間12時29分

 
 
商務及經濟發展局局長談內地旅客死亡事件
http://www.info.gov.hk/gia/general/201510/22/P201510220478.htm

  以下是商務及經濟發展局局長蘇錦樑今日(十月二十二日)在立法會出席行政長官答問會後就內地旅客死亡事件與傳媒談話的內容:

商務及經濟發展局局長:首先,我希望再一次代表特區政府向苗先生(死者)的家人致以深切的慰問。特區政府非常重視今次事件,並且正在做多方面的工作。我們的同事和旅議會(香港旅遊業議會)將會在今天協助苗先生的家屬進行遺體認領手續。視乎家屬的要求,我們和旅議會都會盡量配合有關工作和提供一切所需的適當協助。

  此外,警方現正全力調查事件。政府亦已要求旅議會全速進行調查,務求盡快查明事件有否涉及違反旅議會規則的情況。據我們了解,深圳有關單位亦將會徹底調查內地是否有人違法違規,希望能做到雙方互相配合有關調查。

  至於零負團費方面,政府及旅議會一直關注,並會與國家旅遊局保持緊密的溝通和聯繫。事實上,旅議會一直努力實施為打擊零負團費而設的十項措施,亦已懲處不少有關的個案。今次發生這件不幸的事件,政府和旅議會會再看一看在現行國家旅遊法和已經推行的十項措施的框架上,繼續與內地有關機構商討加強打擊零負團費的措施。

記者:有關「影子團友」方面,局方之前有沒有聽聞業界(提及)這件事,會如何處理?之前導遊那邊一直說了很久旅監局的成立,但現在仍未有時間表?

商務及經濟發展局局長:或者我先回答你第一個問題。我們一直和旅遊業議會對於零負團費方面,在不同的情況下有不同措施。其實大家都留意到我們的十項措施內,包括旅議會的成員要(在有需要時向旅議會)提供他們與內地組團社的合同內容,當中亦清楚提到內地旅客來到香港的合同內容,包括地接社不可以低於接待服務成本的價格向內地組團社報價並且承接旅行團,所以我相信旅議會會循茬o些規則的方向探討,取得這些合同與當事機構(了解)為甚麼會出現這些零負團費,以及地接社是否以低於承接服務的成本去接待。這些都需要時間去調查,我們亦已要求旅議會全速、更快地調查,對公眾有一個交代。

記者:……會不會多做一些措施,防止這些事情在未來發生?

商務及經濟發展局局長:首先我希望代表特區政府再一次向苗先生的家人致以深切慰問。特區政府非常重視這件事件,我們正在做多方面的工作。政府跟旅議會今天將會接觸苗先生的家人,進行遺體認領的手續。還有我們按照苗先生家人的意願,我們會提供適切的幫助。我們也知道現在有這些情況的發生,我們要進一步看看我們在國家旅遊法,跟香港旅議會實行的措施去打擊零負團費的問題,我們加強這方面的工作。警方現在正全面去調查有關的事件,我們也要求旅議會在它的實行措施堶掃晙d,看看我們當中有沒有人和團體,違反現在實行的措施,我們會盡快進行調查的工作,看看是不是有違規的情況。

記者:(成立)旅監局方面有沒有時間表?現在由於甚麼原因停滯不前?

商務及經濟發展局局長:剛才行政長官在答問大會已經提過,關於草擬成立旅監局(旅遊業監管局)的工作非常複雜,因為這是取代現行《旅行代理商條例》的有關手續。大家看到以往政府有些建議,例如旅監局的保證金和旅議會的角色,在業界亦有意見,旅議會內部亦開會通過一些方案,對於進行有關(法例)的起草有些複雜性。我相信我們會繼續積極全速與律政司方面進行起草的工作,起草是比較複雜的,我們希望快些完成有關工作。其實旅監局的成立當然是政府已經公布的做法,但是最重要的是現在我們對付零負團費方面的措施如何執行,以及是否需要加強這方面的其他措施,這些是我們現在探討的方案。多謝大家。

(請同時參閱談話內容的英文部分。)
 



2015年10月22日(星期四)香港時間13時43分

 
 
商務及經濟發展局局長提交予立法會經濟發展事務委員會會議就二零一五年《施政報告》有關經濟發展事務施政綱領的發言稿(只有中文)
http://www.info.gov.hk/gia/general/201502/02/P201502020849.htm
以下是商務及經濟發展局局長蘇錦樑今日(二月二日)提交予立法會經濟發展事務委員會會議就二零一五年《施政報告》有關經濟發展事務施政綱領的發言稿:

主席:

  文件已列出新措施及各項持續措施的進展情況。現在我重點介紹其中幾項。

(一)旅遊

香港旅遊發展局(旅發局)的推廣工作-加大力度重建旅遊信心

  旅遊業是香港經濟的重要支柱,香港於二○一四年共接待了超過六千零八十萬名旅客,較二○一三年增長百分之十二。去年年底發生的「佔領行動」對本港旅遊業造成不少影響。在行動期間,非內地訪港旅客數字在二○一四年十月、十一月及十二月一日至十五日較二○一三年同期有所下降,顯示旅客訪港意欲下降。

  因應佔領運動的結束,為恢復香港的旅遊勝地形象,政府已立即向旅發局增撥資源,在二○一五年一至三月作針對性的推廣工作,包括在短途市場透過不同媒體加強宣傳香港的旅遊形象、聯同旅遊業界前往內地及多個短途市場做實地推廣活動及安排多個客源市場的傳媒來港考察。此外,旅發局計劃於新春期間加強好客服務,例如向旅客派發內附免費乘坐渡輪及電車優惠的「利是」,並與本地商戶合作,在第二十屆新春花車巡遊時向沿途觀眾派發禮物。旅發局在來年會適切地加強各主要市場的推廣工作,吸引更多旅客訪港。

旅遊基建

  海洋公園正在大樹灣發展全天候水上樂園,而園內首間酒店香港海洋公園萬豪酒店的工程亦已經展開,兩項發展項目預計於二○一七年完成。

  香港迪士尼樂園於去年十月推出了全新的夜間巡遊「迪士尼光影匯」,訪客反應十分理想。未來樂園會繼續推出一系列新設施及體驗,包括今年推出十周年慶典、二○一六年年底啟用以漫威人物「鐵甲奇俠」為主題的新園區,以及於二○一七年年初落成以探索冒險為主題的新酒店。

  政府亦會與美國華特迪士尼公司就香港迪士尼樂園度假區第二期的發展計劃展開商討。

啟德郵輪碼頭

  啟德郵輪碼頭自運作至今,郵輪停泊次數穩步上升。相比去年,二○一五年的郵輪停泊次數將上升約一倍至五十六次。經碼頭出入境旅客人次亦會隨茼釦韟h及更大型的郵輪停泊而增加。根據碼頭營運商的估算,二○一五年經碼頭出入境的旅客人次將達至二十三萬,比去年增加約百分之七十七,並相當於二○一三年經海運碼頭及啟德郵輪碼頭出入境的總人次。

  我們會繼續密切監察碼頭的發展及運作,鞏固香港作為亞洲郵輪樞紐的地位。

加強香港旅遊業的規管

  政府在二○一一年年中進行公眾諮詢,並於同年十二月宣布成立名為旅遊業監管局(旅監局)的獨立法定機構,負責旅遊業的整體規管。過去一年,政府一直積極與業界討論部分詳細安排及旅遊業議會日後的角色。我們將繼續進行相關討論及草擬法例工作,並爭取在本屆立法會會期完結前通過有關的條例草案。

(二)與競爭事務委員會(競委會)和司法機構合作,為全面實施《競爭條例》作好準備

  自《競爭條例》制訂以來,我們一直為分階段實施法例作準備。當中包括由競委會擬備執行《競爭條例》的指引,競委會於去年底發出指引擬稿諮詢各界,目前正檢視收集到的意見,並對擬稿作出修訂。另外,司法機構亦正就審裁處的運作及聆訊擬備規則和主任法官的指示,以準備審裁處全面運作。

  待所有相關的準備工作完成後,《競爭條例》將全面生效。

(三)繼續全面實施經修訂的《商品說明條例》,打擊不良營商手法,保障消費者權益

  經修訂的《商品說明條例》(《條例》)由二○一三年七月十九日起實施,把一些常見的不良營商手法定為刑事罪行,並設立民事的遵從為本機制,以鼓勵商戶遵從法例並及時制止已知的不合乎法例的手法。

  《條例》生效以來,負責執法的香港海關和通訊事務管理局積極執行條例,包括進行推廣、處理投訴和巡查執法,以及進行公眾教育和宣傳。

  我們留意到商戶持續改善他們的營商手法,而消費者對自身權責的認識亦不斷增加。執法機關會繼續密切留意市場趨勢,並會繼續與消費者委員會(消委會)緊密合作,除了處理消委會轉介的投訴外,亦會探討推行各類教育消費者的項目,宣揚精明消費的理念。

  主席,我的介紹完畢,我們很樂意回答議員的提問。
 



2015年2月2日(星期一)香港時間19時10分

 
 
商務及經濟發展局局長在立法會經濟發展事務委員會會議簡介二○一四年《施政報告》有關經濟發展事務施政綱領的開場發言(只有中文)
http://www.info.gov.hk/gia/general/201401/27/P201401270329.htm
以下是商務及經濟發展局局長蘇錦樑今日(一月二十七日)在立法會經濟發展事務委員會會議上簡介二○一四年《施政報告》有關經濟發展事務施政綱領的開場發言:

主席:

  文件已列出新措施及各項持續措施的進展情況。現在我簡單介紹其中幾項。

(一)旅遊

(甲)旅遊表現及增加接待能力

  二○一三年訪港旅客總數為五千四百萬人次,較二○一二年上升百分之十一點七。

  訪港旅客數字增加,可以帶動本港旅遊業以至整體經濟的發展,這點十分重要,但同時引起對社會民生影響的關注。特區政府已經就香港接待旅客的能力完成全面評估,並已經於一月十七日的新聞發布會作詳細交代。簡括來說,我們估計香港仍可大致應付二○一七年訪港旅客的需求,但酒店房間供應將會緊張。特區政府會繼續多管齊下增加酒店房間的供應。

  香港是一個細小而外向型的經濟體系,沒有條件針對個別群組的旅客或整體旅客人數設定上限。因此,我們會善用旅遊資源吸引高增值的客群來香港旅遊。

  另一方面,行政長官亦曾多次向中央政府反映香港市民對旅客不斷增加的關注。為了保持香港旅遊業穩定及有序發展,中央政府同意暫不增加「個人遊」赴港試點城市、以及暫不擴大「一簽多行」政策試點範圍。

重點旅遊基建投資
────────

  我們會繼續大力投資本港的旅遊基建,包括兩個主要主題樂園的大型擴建計劃。

  海洋公園會得到政府提供二十二億九千萬元貸款,現正全力在大樹灣建設全天候水上樂園。此外,海洋酒店的工程預計今年內展開,二○一七年完成。

  香港迪士尼樂園的「迷離莊園」在去年五月開幕,正式完成上一階段的擴建計劃。樂園會研究進一步增加遊樂設施,全球首個以漫畫人物「鐵甲奇俠」為主題的新園區工程已經展開,計劃在二○一六年年底建成。此外,特區政府正與華特迪士尼公司積極商討興建第三間酒店的安排。

(乙)啟德郵輪碼頭

  啟德郵輪碼頭的首個泊位及碼頭大樓在去年六月ㄔ峞A運作大致暢順,但亦有改善空間。第二個泊位將於今年完成。碼頭內的零售及餐飲設施的租戶已經開始設計裝修,預計可於二○一四年首季至年中逐步開業。

  啟德郵輪碼頭啟用後,郵輪公司看準商機,積極考慮在未來幾年增派郵輪來港。我們會與香港旅遊發展局和業界繼續合作,加強做好推廣。

(丙)加強香港旅遊業的規管

  特區政府在二○一一年十二月宣布成立旅遊業監管局(旅監局),負責旅遊業的整體規管。我們一直積極進行成立旅監局及推行旅遊業新規管架構的準備工作,包括與業界討論改革細節。

  我們去年七月已經向本委員會匯報新規管制度下的建議詳細安排,我們預計可於下個立法年度內向立法會提交新法例草案,希望旅監局最快可於二○一五年較後時間成立。我們期望新規管架構可以針對旅遊業近年發生的問題,進一步提升旅遊的服務質素。

(二)實施《競爭條例》的工作

  立法會於二○一二年六月制訂《競爭條例》。自《競爭條例》制訂以來,我們一直與競爭事務委員會(競委會)以及司法機構合作,為分階段實施法例做好準備工作,包括招聘人員以及擬備相關的指引和規則等。

  我們會待所有關於競委會及競爭事務審裁處的籌備工作完成後,才將《競爭條例》全面生效。市民及商界可利用這段過渡期了解新法例的內容,以及對商業運作作出必要的調整。

(三)保障消費者權益

  《2012年商品說明(不良營商手法)(修訂)條例》已經在二○一三年七月十九日開始生效。經修訂的《商品說明條例》,涵蓋範圍擴大至多項常見的不良營商手法。《商品說明條例》並設立了民事的遵從為本機制,以鼓勵商戶遵從法例和及時制止已知悉的不合乎法例的手法。

  香港海關和通訊事務管理局辦公室作為執法機關,正積極巡查執法及處理查詢及投訴,並聯同消費者委員會持續向公眾及商戶進行宣傳及教育。

  主席,我的簡單介紹完畢,我很樂意回答議員的提問。多謝主席。
 



2014年1月27日(星期一)香港時間12時22分

 
 
立法會:商務及經濟發展局局長就「盡快為旅遊業制訂長遠規劃」動議辯論總結發言(只有中文)
http://www.info.gov.hk/gia/general/201310/24/P201310230746.htm

以下是商務及經濟發展局局長蘇錦樑昨日(十月二十三日)在立法會會議上就「盡快為旅遊業制訂長遠規劃」動議辯論的總結發言:

主席:
......


(四)制定旅遊業健康發展法規

  謝偉俊議員及鄧家彪議員在修正議案提出成立「旅遊局」。事實上,本港有關旅遊政策、宣傳及監管的架構,多年來一直根據市場趨勢、及業界和社會的共識在演變中。現時商務及經濟發展局轄下的旅遊事務署,以及作為公營機構的旅發局和行業機構的旅議會,都有各自的角色,在政策規劃、旅遊推廣及業界規管方面有清晰的分工。

  旅遊政策及規劃的工作,由於可能涉及不同政策局的範疇,和眾多持份者的利益,故此由旅遊事務專員負責。而旅遊所涉及其他重要範疇,包括出入境政策、航空交通、酒店發牌機制等,甚至剛才有議員提到的景點清潔問題,納入有關政策局的職權範圍之內。這個分工顧及到政策的完整和連貫性,以及部門處理相關政策的經驗和所需的專業支援。在有需要時,旅遊事務署會統籌和協調各方面,推動旅遊業發展。

  在此,我也想順帶回應單仲偕議員在修正議案提出旅遊監管的議題,包括建議修改《旅行代理商條例》。我們正積極進行成立旅遊業監管局(旅監局)及推行旅遊業新規管架構的準備工作,預計可於二○一四年內向立法會提交新法例草案。由於修改現行的《旅行代理商條例》也需要經過立法會的審議,我們認為最全面快捷的做法是透過新的條例草案一併處理有關旅遊業的規管事宜。

  在未來的旅遊業規管框架下,我們已經加入多項建議的新制度,以加強規管和提升業界質素。這些建議均屬法定要求,包括透過設立保證金制度和委任獲授權代表,提高旅行社入行門檻。至於新規管架構下的具體規條和細節安排等,要待旅監局成立後,因應當時的市場運作情況等因素,再作考慮。我們期望新規管架構可以進一步提升旅遊的服務質素,保持香港旅遊業長遠健康發展。

  單仲偕議員、鄧家彪議員及方剛議員的修正議案中亦關注本港領隊和導遊的質素,我們也會在新的規管制度下兼顧。我們會建議為導遊和領隊設立法定發牌制度,由旅監局負責簽發牌照,以及規管導遊和領隊,包括制訂作業操守指引和紀律處分制度等。日後有意成為導遊和領隊的人士必須完成必修的考前訓練課程,才可以參加資格考試。導遊和領隊在續牌前,亦須先完成規定的持續專業進修課程。

  就處理投訴方面,我們建議在新規管架構下,由經驗豐富的旅議會負責調停消費者與旅行社之間不涉違規的服務或商業糾紛。根據法律意見,旅監局作為發牌當局,不適宜參與排解涉及旅行社的糾紛,以免被指有角色衝突,因為調停工作可能影響旅監局作為規管機構的公正性。

  主席,在過去數年,政府和旅遊業界積極推動旅遊業發展,成果有目共睹。但我們會時刻居安思危。面對區內劇烈的競爭,香港會進一步提升旅遊基礎設施及各項相關配套,制定旅遊業健康發展的法規,以及與旅遊及相關界別緊密合作,發展並推廣更多優質及多元化的旅遊產品和培訓人才,以提升旅客在香港的體驗。

  姚思榮議員提出的動議辯論,是政府及市民大眾非常關心的議題,各位議員的修正案涉及的範疇非常廣泛。我再一次感謝議員的關注及建議,並會轉達有關政策局。同時,我們會定時檢討各項旅遊政策,努力把握機遇,並持開放的態度虛心聆聽各方意見,確保香港繼續成為世界級的旅遊勝地。

  多謝主席。


2013年10月24日(星期四)香港時間0時11分

 
 
商務及經濟發展局局長在「強化香港旅遊品牌」研討會致辭全文(只有中文)
http://www.info.gov.hk/gia/general/201307/23/P201307230508.htm

以下是商務及經濟發展局局長蘇錦樑今日(七月二十三日)在「強化香港旅遊品牌」研討會的致辭全文:

林(淑儀)主席、陳(婉嫻)議員、鄧(家彪)議員、各位嘉賓、各位朋友:

  大家好,多謝工聯會旅遊聯業委員會邀請我出席今日的「強化香港旅遊品牌」研討會,與各位同業聚首一堂。

  香港憑蚇W特的優勢,以及旅遊業界仝人多年來的努力,成為區內最受歡迎的旅遊城市之一。去年,訪港旅客突破四千八百萬人次,今年首五個月,有關數字亦較去年同期增長超過一成。業界內的前線從業員對本港旅遊發展,一直扮演重要角色。

  不過,我們絕對不能夠自滿,尤其是區內不少城市正大力發展旅遊基建以吸引更多旅客。面對這些競爭,香港必須要強化我們的旅遊品牌,以及進一步加強我們的吸引力及接待能力。

  事實上,政府一直以來都大力支持開發更多新的旅遊景點,以及提升現有的旅遊設施。除了兩個主要的主題樂園將繼續增添新的元素和設施,新落成的啟德郵輪碼頭亦有助大大提高本港的郵輪接待能力。

  在發展旅遊硬件之餘,軟件的配合亦至關重要。要吸引更多遊客訪港,就必須倚靠旅遊業界仝人繼續發揮專業及好客精神,以提供優質服務。香港旅遊發展局最近在香港和海外推出「笑出.快樂香港」運動,透過不同途徑加強宣傳香港作為好客之都的形象。另一方面,為鞏固香港旅遊業的聲譽,政府決心改革現行旅遊業的規管架構。昨天我們已經向立法會匯報,我們正籌備成立旅遊業監管局(旅監局),由這個新的獨立法定機構負責旅遊業的整體規管,旅監局會有前線從業員的代表。在新規管制度下,我們會提高開設旅行社的入行門檻並加強規管工作,亦會為前線從業員設立法定的發牌制度,以提升行業質素。我們相信新制度有助維護旅客的權益,更可以擦亮本港的旅遊品牌,促進業界的健康發展。我衷心希望各位業界朋友未來能繼續與政府攜手合作,令香港這個「亞洲國際都會」繼續成為旅客首選的旅遊勝地。

  今天這個研討會,實在是一個集思廣益的好機會。我謹祝今天的研討會圓滿成功。多謝各位。
 



2013年7月23日(星期二)香港時間17時25分

 
 
立法會四題:規管旅行社及導遊
http://www.info.gov.hk/gia/general/201303/20/P201303200291.htm

  以下為今日(三月二十日)在立法會會議上黃定光議員的提問和商務及經濟發展局局長蘇錦樑的答覆:

問題:

  有旅遊業人士指出,政府積極發展旅遊業,但旅行社良莠不齊,近年亦發生多宗損害旅遊業的利益及聲譽的事件。就此,政府可否告知本會:

(一)是否知悉在過去三年,香港旅遊業議會(議會)接獲遊客投訴旅行社及導遊的數字為何,並按投訴內容(例如強迫購物及行程貨不對辦)列出分項數字;當中向違規旅行社或導遊作出懲處的個案有多少宗,並按處罰列出分項數字;

(二)政府及議會有否檢討在二○一一年推出的十項加強規管措施(包括記分制)的成效;若有,檢討的結果為何;若否,原因為何;及

(三)鑑於獨立的旅遊業監管局預計最快要到二○一四年才成立,在該局成立前,當局會如何加強監管工作;鑑於來港的內地旅行團一般由兩地的旅行社合作接待,當局會否與內地有關當局進一步聯繫及合作,以加強監管兩地的旅行社;若會,詳情為何;若否,原因為何?

答覆:

主席:

  旅遊業是香港經濟的重要支柱,政府一向十分重視旅遊業的健康運作和發展。現時,香港旅遊業議會(旅議會)負責行業自我規管,工作包括發布作業守則和指引,以及設立紀律處分機制,處理會員違規個案;旅遊事務署轄下的旅行代理商註冊處(註冊處)則負責簽發旅行代理商牌照及相關工作,包括根據《旅行代理商條例》(218章)監察旅行代理商的財務狀況。

  就議員提問,現在回覆如下:

(一)旅議會在二○一○年接獲牽涉旅行代理商的五十三項投訴事項中,二十二項涉及行程安排;九項有關住宿安排;三項有關膳食或交通安排;十九項有關其他事宜。在二○一一年,五十二項投訴事項中,十八項有關行程安排;四項有關住宿安排;十五項有關膳食或交通安排;十五項有關其他事宜。二○一二年四十四項投訴事項中,十一項有關行程安排;二十一項有關住宿安排;七項有關膳食或交通安排;五項有關其他事宜。

  牽涉導遊的投訴方面,二○一○年一百四十五項投訴事項當中,六十四項有關導遊服務態度;七十二項有關購物安排;九項有關其他事宜。二○一一年九十九項投訴事項中,四十項有關導遊服務態度;五十四項有關購物安排;五項有關其他事宜。二○一二年,一百四十八項投訴事項中,二十五項有關導遊服務態度;一百一十三項有關購物安排;十項有關其他事宜。

  旅議會過去三年懲處違規旅行代理商的個案分別為五十三宗、一百零三宗及九十四宗。二○一○年五十三宗個案中,有四宗被發警告信;四十八宗被判罰款;一宗被判暫停會籍和罰款。二○一一年的一百零三宗懲處個案全判罰款,二十六宗同時被記分。二○一二年的九十四宗個案全判罰款,四十宗同時被記分。

  旅議會在過去三年懲處違規導遊的個案分別有五十五宗、二十六宗及二十三宗。在二○一○年的五十五宗個案中,三十三位導遊被發勸喻信;十位被發警告信;十三位被判暫停導遊證。二○一一年二十六宗個案中,十八位被發勸喻信;七位被發警告信,兩位同時被記分;一位被判暫停導遊證。二○一二年二十三宗個案中,六位被發勸喻信,一位同時被記分;十四位被發警告信,六位同時被記分;三位被判暫停導遊證,全部同時被記分。

(二)旅議會在二○一一年二月起實施十項措施改善內地來港團的運作及加強保障內地旅客的權益,措施包括加強資料上報、宣傳來港旅客消費權益,及加強巡查等。自十項措施實施後,旅議會在二○一一年收到內地團隊旅客的投訴(二百六十宗)比二○一○年(三百六十宗)大幅減少近三成,而二○一二年的投訴數字(二百六十六宗)亦維持平穩。

  旅議會的「檢討內地來港團經營模式與規管措施專責小組」將於稍後開會研究加強內地來港團的規管,旅遊事務專員會參與會議。鑑於最近的「世通」事件,我們已正式要求旅議會深入研究加強十項措施,包括強化對旅行團住宿安排的規管、加入團隊確認書抽查機制等。

(三)政府於二○一一年年底宣布將成立旅遊業監管局(旅監局),處理現時旅議會和註冊處負責的規管及發牌工作,監管對象包括旅行社、領隊和導遊。過去一年,我們一直積極進行成立旅監局的準備工作,今年年中會向立法會經濟發展事務委員會匯報進展,我們預計大約於二○一四年年中向立法會提交成立旅監局的條例草案。

  在新法例實施前,《旅行代理商條例》及現行的規管架構依然生效,旅行代理商違規須受旅議會監管和處罰。在過渡期間,旅議會會繼續以嚴肅認真的態度處理違規個案,註冊處亦會加強規管工作,確保行業運作如常。

  至於與內地合作方面,特區政府一直與國家旅遊局及各省市旅遊部門緊密合作。我們於二○一○年七月與國家旅遊局就加強赴港旅遊市場的規管達成五點共識,同意共同研究規範內地赴港旅遊市場秩序,及增加旅客權益透明度等。二○一一年年初,旅遊事務署及國家旅遊局共同編訂「內地居民赴港旅遊組團社與地接社合同要點」,要求內地組團社委託香港地接社接待團隊時按「要點」擬定委託合同。如上所述,旅議會將會研究加強十項措施,在敲定新規管措施後,我們會向國家旅遊局通報及請相關旅遊部門配合。

  以「世通」事件為例,遇上重大事故,特區政府與國家旅遊局會互通信息,內地旅遊部門在得悉事件後迅速跟進,於短時間內通報初步調查結果,協助香港方面的調查工作。

  我們會繼續與內地旅遊部門緊密合作,進一步提升旅遊服務質量,並密切注視各項措施的推行及成效。

  多謝主席。
 



2013年3月20日(星期三)香港時間16時05分

 
 
商務及經濟發展局局長出席立法會經濟發展事務委員會會議的發言(只有中文)
以下是商務及經濟發展局局長蘇錦樑今日(一月二十八日)出席立法會經濟發展事務委員會會議,簡介二○一三年《施政報告》政策措施的發言:

(丁)加強香港旅遊業的規管

  政府在二○一一年檢討旅遊業現行運作及規管架構後,決定成立名為旅遊業監管局(旅監局)的獨立法定機構,統一負責旅行社、領隊及導遊的規管。

  我們現積極進行成立旅監局及推行旅遊業新規管架構的準備工作,包括與業界討論改革細節。我們計劃今年年中向本事務委員會匯報討論的進度。

  同時,我們正草擬成立旅監局的法例,預計大致於明年年中向立法會提交新條例草案。

(二)《競爭條例》

  立法會去年六月通過《競爭條例》。《競爭條例》的制定是香港競爭政策發展的重要里程碑,彰顯政府維持市場自由公平競爭的決心。我們會分階段實施條例,現時首要的工作是籌組競爭事務委員會(競委會)和競爭事務審裁處(審裁處)。就此,立法會已經通過《2012年〈競爭條例〉(生效日期)公告》,涉及競委會的條文已經在二○一三年一月十八日生效,而有關審裁處的條文則會在二○一三年八月一日生效。

  競委會成立後,會進行宣傳和教育工作,並制定有關執行《競爭條例》的指引。在制定指引的過程中,競委會須諮詢立法會及相關人士的意見,確保將來的指引切合香港的情況。司法機構亦會擬備關於審裁處聆訊的附屬法例,並作出所需安排,以便準備審裁處全面運作。

  待一切準備工作完成後,《競爭條例》才會全面實施。市民及商界在《競爭條例》全面實施前的過渡期間,可熟悉新的法律規定並作出需要的調整。

(三)保障消費者權益

  立法會在二○一二年七月通過了《2012年商品說明(不良營商手法)(修訂)條例》(《修訂條例》),把一些常見的不良營商手法定為刑事罪行,並設立民事的遵從為本機制,以鼓勵商戶遵從法例和及時制止已知悉的不合乎法例的手法。

  香港海關和通訊事務管理局辦公室作為執法機關,正就《修訂條例》的執法指引擬稿諮詢持份者和公眾的意見。經考慮一些行業的要求,我們已將諮詢期延長兩個月至今年三月十七日,歡迎業界及公眾提供更多意見,讓執法機關完善執法指引的內容。

  我們期望盡快實施《修訂條例》。

  主席,我的介紹完畢,我們很樂意回答議員的提問。

  多謝主席。


2013年1月28日(星期一)香港時間12時38分

 
 
政府公布旅遊業的運作和規管架構檢討的諮詢總結及建議改革路向(附短片)
http://www.info.gov.hk/gia/general/201112/20/P201112200365.htm

  政府今日(十二月二十日)公布檢討香港旅遊業的運作和規管架構的諮詢總結及建議改革路向。

  商務及經濟發展局局長蘇錦樑今日在有關的記者會上表示,在為期十星期的諮詢期間,政府會晤了不同持份者,聽取他們的意見,當中包括立法會議員、十八區區議會的正副主席、香港旅遊業議會(旅議會)、香港旅遊發展局、消費者委員會、業界人士和前線從業員等,一共收到了一千二百四十九份意見書,當中,有一千一百四十八份來自旅遊業界的意見書是以六款範本撰寫的。

  蘇錦樑說:「我們在諮詢期間收集到的意見,一般均贊成改革現行的規管架構,以提高整體架構的獨立性、公信力和透明度。」

  「就我們在諮詢文件提出的四個改革方案而言,提出意見的大部分公共機構、學者、政黨等均認為,成立以業外人士佔大多數理事席位的獨立法定機構,並由法例賦予其明確的法定職能,最能有效釋除有指旅遊業界『自己人管自己人』的疑慮。另一方面,我們亦聽到有意見認為,現時的制度只涵蓋發牌予旅行代理商,並不包括導遊和領隊,不夠全面。」

  在詳細考慮多方面的意見,包括旅遊業規管機構的獨立性、公信力、業界參與和規管成效等因素後,政府認為有需要成立一個獨立法定機構,即推行諮詢文件中提出的方案(三)。

  政府的具體建議如下:

(一)成立以非業界人士佔大多數理事席位的獨立法定機構,暫定名為「旅遊業監管局」(旅監局),負責旅遊業的整體規管,處理現時由旅議會、旅行代理商註冊處負責的規管及發牌工作;業界成員除旅行代理商外,亦會包括導遊和領隊代表;

(二)提高旅行代理商申請牌照的最低資本要求,以提高入行門檻,從而提升行業質素;

(三)為導遊和領隊設立法定發牌制度,以提高導遊及領隊的質素和專業性;

(四)設立獨立上訴機制,處理針對旅監局的裁決而提出的上訴;及

(五)旅監局在長遠而言會以自負盈虧的方式運作。其經費主要來自出境團徵費、旅行代理商牌照費及內地入境團登記費。政府會為旅監局提供一筆一次過撥款,以資助其初期運作。

  蘇錦樑說:「旅議會在現行旅遊業雙軌規管制度下,擔當重要角色,對推動行業的發展也功不可沒。政府十分重視及感謝旅議會及業界朋友對本港旅遊業發展的貢獻。為了讓規管工作可以在新制度下順利過渡,我們會參考現行制度,精益求精,以二十多年累積的經驗,作為進一步完善整體規管的藍本。」

  為盡量吸納旅議會的經驗和長處,政府會與旅議會探討其在新制度下的參與,並會研究委託旅議會協助旅監局處理一些非規管性質工作的可行性,例如協調業界處理涉及入境或出境旅行團的突發事件等。如果結論認為這是合適的做法,政府會考慮向旅議會提供財政支援,以執行這些非規管性質的公共職能。

  蘇錦樑說:「政府今次提出推行的方案意義重大,標誌茩輕銈遊業規管跨出重要的一大步。」

  他續說:「我們期望新規管制度可以進一步提升旅遊業的服務質素,以及保持香港旅遊業長遠健康發展。」

  政府的下一步工作,是草擬一條新法例以取代現行的《旅行代理商條例》(第218章),若進展順利,預計會於約兩年半後向立法會提交新條例草案。在草擬法例期間,政府會繼續就制訂新規管制度和架構的詳細安排聽取市民和業界的意見,同時亦會與旅議會探討其日後的公共職能。



2011年12月20日(星期二)香港時間18時30分

 
 

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