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Legislative Council 

立法會CB(1)476/13-14號文件

(此份會議紀要業經政府當局審閱

檔 號:CB1/PL/EDEV/1 

經濟發展事務委員會

會議紀要 

日 期            2013722(星期一)

時 間            上午830

地 點            立法會綜合大樓會議室1 

IV.   推行香港旅遊業新規管架構改革的最新進展

(立法會CB(1)1522/

12-13(03)號文件)

¾¾

政府當局就推行香港旅遊業新規管架構改革的最新進展提供的文件

立法會CB(1)1522/

12-13(04)號文件)

¾¾

立法會秘書處就香港旅遊業新規管架構擬備的文件(背景資料簡介) )

 

25.        商務及經濟發展局局長向委員簡述文件的要點,簡介香港旅遊業新規管架構改革的詳細安排,包括旅遊業監管局(下稱"旅監局")的組成、開設旅遊業務的門檻、在旅監局下的導遊及領隊新發牌制度,以及旅遊業議會(下稱"旅議會")的新職能。商務及經濟發展局局長表示,政府當局正按現階段所訂出的新規管制度的具體方向草擬新法例,並會繼續與旅遊業界討論,以完善部分詳細安排及回應他們的關注。政府當局預計可於2014年內向立法會提交新法例草案,旅監局最快可於2015年較後時間開始運作。

 

要求每間旅行社委任一位授權代表

 

26.         田北辰議員從政府當局的文件察悉,政府當局建議每間旅行社須委任一位授權代表,作為與旅行社運作有關的所有事務的負責人。田議員認為,政府當局就授權代表的資格而制訂的擬議條件普遍過於寬鬆。授權代表責任重大,但旅行社可能只會委任一位普通僱員作為其授權代表。

 

27.         商務及經濟發展局局長表示,過往,有關旅行社的運作究竟由誰負責往往並不清晰。根據現時的建議,授權代表具有法定職責,包括須(a)確保旅行社的運作、管理和控制受充分監管,以保障旅遊大眾的利益和安全;及(b)確保旅行社的運作完全符合所有持牌條件。若旅行社的授權代表被取消資格,他不會再獲准擔任授權代表。田北辰議員表示,由於被取消資格的授權代表仍可繼續受聘在旅行社擔任其他工作,他可能不會認真對待資格被取消,因為這不會對他造成任何後果。

 

28.         田北俊議員表示,自由黨的議員支持文件載述的建議。雖然旅議會過往為旅遊業進行不少工作,但卻予公眾"自己人管自己人"的感覺。他促請政府當局加快實施有關建議。田議員指出,安排國內旅客來港參加定點購物行程這種不良營商手法的商人極具組織,他們要委任一位香港居民成為授權代表毫不困難。即使取消該授權代表的資格,亦不能打擊他們的不良營商手法。他建議政府當局參照食肆發牌制度,為旅行社引入除牌制度。 

29.         商務及經濟發展局局長表示,政府當局知悉田北俊議員所述的不良營商手法。他強調,政府當局會多管齊下打擊該等旅遊業不良營商手法。政府當局會繼續與內地當局保持密切聯繫,以期從源頭打擊在內地訪港旅行團中出現的不良營商手法。 

就開設旅遊業務提交保證金 

30.         姚思榮議員申報他是旅議會的理事。他認為,旅議會在過去20年的工作應予肯定。雖然如此,旅議會亦未能解決"自己人管自己人"的問題。姚議員察悉,沒有經營內地訪港旅行團業務的新設旅行社在新規管制度下,須交存50萬元保證金才可開設業務,而有經營內地訪港旅行團業務的新設旅行社則須交存80萬元保證金。姚議員認為,80萬元保證金的規定會妨礙小型旅行社加入市場,最終導致旅遊業界由少數大旅行社支配。他認為較合理的做法是,若當局發現有旅行社違規,才對該旅行社施加較高的保證金規定。田北俊議員謝偉俊議員亦發表類似的意見。 

31.         商務及經濟發展局局長表示,鑒於內地訪港旅行團的運作引致連串問題,以及不少經營內地訪港旅行團業務的旅行社過往記錄相對欠佳,政府當局決定實施保證金規定。政府當局認為,對這些旅行社施加較嚴格的保證金規定,可有助確保新規管制度能有效打擊涉及內地訪港旅行團業務的不良經營手法。 

32.         商務及經濟發展局局長回應姚思榮議員的提問時表示,如果旅行社只向內地入境旅客代訂載運服務、代訂住宿服務、為途經香港的旅客提供口岸接駁交通服務等,在新規管制度下該旅行社不會視作經營內地訪港旅行團業務,也不須交存80萬元保證金。 

33.         易志明議員認為,設立保證金的規定為開設旅遊業務設下嚴苛的門檻,因為絕大部分旅行社均屬中小型企業(下稱"中小企")易議員詢問,旅遊業界對提高此門檻有何意見,以及政府當局有否評估有多少旅行社會因未能負擔該保證金額而倒閉。 

34.         商務及經濟發展局局長旅遊事務專員表示,從公眾諮詢及其後的業界諮詢所得的其一主流意見認為,自1994年起實施的開設旅行社門檻實在太低。經考慮近年很多接待內地訪港旅行團的旅行社出現不良經營手法,政府當局決定對新設旅行社制訂不同規定,即沒有經營內地訪港旅行團業務的新設旅行社須交存50萬元保證金,而有經營內地訪港旅行團業務的新設旅行社則須交存80萬元保證金。商務及經濟發展局局長表示,政府當局知悉業界的關注,並歡迎業界提出具體可行的反建議,以平衡不同持份者的利益。旅遊事務專員表示,提高門檻有助淘汰業界中的不良分子,以及提高業界的整體服務水平。他強調,保證金規定並不是唯一的改善措施,其他措施包括由旅監局進行巡查和實施指引等。 

旅遊業發展基金 

35.         委員察悉有關成立旅遊業發展基金(下稱"‍發展基金")的建議,以及從旅遊業賠償基金(下稱"‍賠償基金")的結餘以一次過的形式調配一筆款項到擬議成立的發展基金。單仲偕議員對由賠償基金調配資源到發展基金會否削弱對外遊旅客的保障表示關注。胡志偉議員黃定光議員認為,成立賠償基金的目的是為旅客提供賠償,而且賠償基金的款項來自市民繳付的團費中徵收的稅項,而非來自業界。胡議員黃議員均質疑,從賠償基金的結餘調配款項到新的發展基金的做法是否恰當。 

36.         商務及經濟發展局局長解釋,在新規管制度下,旅監局將會接替旅遊業賠償基金管理委員會管理賠償基金。為支援旅遊業持續發展,政府當局認為,在新規管制度實施後以一次過的形式從賠償基金的結餘配一筆款項供成立發展基金,是合理的做法。由於賠償基金由旅遊業界付出款項,只要賠償基金的原來目的和可能需要支付的特惠賠償不會因成立發展基金而受到影響,則從賠償基金調配部分結餘至發展基金以支持旅遊業的長遠發展,亦合情合理。 

37.         商務及經濟發展局局長表示,專業精算顧問公司的研究結果顯示,即使賠償基金遇到最惡劣的情況,因而要發放特惠津貼,賠償基金仍有超過17,000萬元的緩衝資金。為成立發展基金,政府當局將會以一次過的形式從賠償基金調配一筆款項到發展基金。為實施調撥款項的安排,政府當局將須修訂《旅行代理商條例》(218)及其附屬法例,以擴闊賠償基金的適用範圍,從而涵蓋為支援旅遊業發展而成立的發展基金。 

38.         田北俊議員表示,發展基金應用於提升旅遊業界的水平,從而惠及消費者。田議員察悉,截至2012630日,賠償基金的結餘為57,800元,而自賠償基金成立以來,截至20133月,已支付的賠償金額合計約2,243萬元。他促請政府當局善用基金的款項。 

39.         謝偉俊議員的要求,政府當局承諾就賠償基金提供補充文件,詳述其性質、適用範圍、運作等,以回應委員對賠償基金和擬議調配其部分結餘款項到新發展基金的安排的關注。 

(會後補註:政府當局就賠償基金和擬議成立的發展基金提供的資料文件已於2013  81日藉立法會CB(1)1656/12-13(01)號文件發送給委員。

旅監局的組成 

40.         謝偉俊議員申報,他是一家旅行社的東主。謝偉俊議員察悉,雖然旅議會的會員人數及代表性均見下降,但政府當局建議旅監局的3名成員由旅議會提名。他建議政府當局應考慮由業界提名人選加入旅監局。謝議員認為,旅議會轄下8個屬會的會員應獲考慮成為旅監局的成員。田北俊議員認同謝議員意見 

旅監局的財務安排 

41.         委員察悉,旅監局的主要經費來源將包括:對外遊旅行團的徵費;旅行社、導遊和領隊的牌照費用;以及內地訪港旅行團的登記費。黃定光議員詢問,政府當局會否考慮提高外遊旅行團的徵費。現時,每間旅行社須支付每筆外遊費的0.15%作為徵費。 

42.         商務及經濟發展局局長表示,他現時並不預期旅監局在運作初期需要大幅提高現行的收費和徵費,但內地訪港旅行團的登記費則除外。胡志偉議員詢問為何只提高內地訪港旅行團的登記費。商務及經濟發展局局長表示,若內地訪港旅行團的登記費參照外遊旅行團的徵費率調高至每團200元,按每團40人計,每人約5元。政府當局認為此收費水平恰當。 

43.         因應胡議員的提問,旅遊事務專員表示,政府當局會研究旅監局執行巡查及執法工作所需的資源,繼而制訂其財政預算。當局預期,旅監局的人員編制將會略大於旅議會和旅遊代理商註冊處合計的人員編制。政府當局會為旅監局提供足夠的資源,但長遠而言,旅監局會以自負盈虧的方式運作。為達致長遠自負盈虧,旅監局需向旅遊業收回有關成本。因此,日後旅監局有需要提高收費水平。為減低對業界的影響,政府當局不會建議旅監局按新規管制度成立後即時調高現行的牌照費和印花徵費。為填補旅監局在運作初期的經費差額,政府會向旅監局提供一筆一次過撥款作為種子基金,用以支付其成立費用和運作初期的部分營運開支,以及作為應急儲備,以供應付因市況極為惡劣而令年度收入減少的情況。提供種子基金的安排須獲財務委員會通過。 

44.         主席申報,他是一家旅行社的董事及股東。他要求政府當局澄清,就處理消費者糾紛而言,旅議會和旅監局分別擔當甚麼角色。商務及經濟發展局局長表示,旅議會獲賦權就不涉及紀律的糾紛進行調停,而旅監局將會處理懷疑涉及紀律的投訴。主席要求政府當局向業界提供更多詳情,避免業界對旅議會和旅監局的角色感到混淆。

外遊旅行團的領隊 

45.         鄧家彪議員表示,香港工會聯合會的議員支持文件載述的建議。鄧議員指出,外遊旅行團不設香港領隊的做法近年日趨普遍。他認為,這情況不論對照顧團友或業界從業員的專業發展均不理想。鄧議員詢問,政府當局會否就外遊旅行團須設有領隊作出規定。 

46.         商務及經濟發展局局長表示,政府當局十分重視旅遊業從業員的專業發展。現時建議在新規管制度下實施的導遊和領隊發牌制度有助加強導遊和領隊的培訓和發展。在旅監局的成員中亦將會有導遊和領隊的代表,以反映這些從業員的利益和關注。 

引入新規管架構 

47.         謝偉俊議員認為,參加外遊旅行團的團友較參加訪港旅行團的團友更常招致損失。謝議員質疑,政府當局在現時的建議中對訪港旅行代理商和外遊旅行代理商有不同待遇。謝議員表示,鑒於《商品說明條例》已有嚴格規定,政府當局應考慮是否仍有需要在新規管制度下對旅遊業施加如此嚴苛的管制。主席要求政府當局就部分委員的下述意見作出回應:旅遊業界受到擬議的新規管制度和《商品說明條例》雙重規管。 

48.         商務及經濟發展局局長表示,有關新規管制度的建議曾經與業界進行廣泛諮詢後制訂,以平衡不同持份者的利益。政府當局亦察悉立法會議員在諮詢期間發表的意見。商務及經濟發展局局長指出,《商品說明條例》並不能取代旅遊業的新規管制度。例如定點購物行程的問題為旅遊業獨有,在其他業界並沒有此情況。新規管制度是針對旅遊業而設,旨在協助業界、導遊和領隊的長遠發展。他希望政府當局、旅遊業界和市民大眾能攜手建立規管制度的方向,為旅遊業提供健康和可持續的發展。 

49.         主席建議商務及經濟發展局局長與其他局長聯繫,以期令政府能對不同業界採取一致的規管手法,避免對一些業界的規管過於嚴苛而對另一些業界的規管卻過於寬鬆。主席在總結時表示委員普遍支持文件中載述的建議。 

V.    啟德郵輪碼頭的運作及管制安排

(立法會CB(1)1522/

12-13 (05)號文件

政府當局提供有關啟德郵輪碼頭的運作及管制安排的文件

立法會CB(1)1522/

12-13(06)號文件

立法會秘書處擬備有關啟德郵輪碼頭發展的文件(背景資料簡介) )

50.         旅遊事務專員向事務委員會簡介當局在啓德郵輪碼頭(下稱"碼頭")20136月迎接第一艘郵輪停泊後為改善碼頭運作制訂的措施,以及為確保碼頭運作暢順而提出有關規管碼頭用途的立法建議。扼要而言,政府當局計劃訂立一項新附屬法例,規管碼頭的一般用途,以及在碼頭劃定限制區域,就進出碼頭部分地方(例如碼頭前沿區、清關及入境大堂和若干重要機房)作出規管。 

旅遊淡季的使用情況 

51.         單仲偕議員詢問在颱風季節較少郵輪訪港期間的碼頭使用情況。旅遊事務專員表示,碼頭的設計已考慮郵輪的季節性運作,因而亦顧及碼頭在颱風季節使用率可能較低的情況。為了盡量提升碼頭用途的彈性,碼頭大樓採用了寬跨距設計概念,減少結構支柱,讓大樓內的等候大堂在沒有郵輪停泊的日子,可用作舉辦會議、展覽等活動。碼頭營運商已表示有意在大樓內舉辦活動,善用碼頭空間及增加收入。旅遊事務署亦正與業界籌備於20139‍月在碼頭大樓舉辦郵輪假期博覽會,以推廣郵輪旅遊和展示碼頭的多元化用途。

碼頭大樓的設施 

52.         姚思榮議員建議,應在限制區域以外地方,為酒店代表和旅遊代理商設立服務專櫃,以供接待郵輪旅客。政府當局備悉姚議員的建議。姚議員關注碼頭有老鼠出現的媒體報道,旅遊事務專員回應時表示,食物環境衞生署已向碼頭營運商提供防鼠建議和作出跟進行動,而當局亦已要求工程承建商加緊巡查和採取額外防治蟲鼠措施,以改善地盤範圍的環境衞生。 

53.         王國興議員表示,碼頭商鋪有別於海運碼頭的商鋪,其位置遠離已發展的商業區,他關注到碼頭商鋪在淡季會没有生意。王議員建議政府當局可考慮向碼頭附屬商業區的租戶提供租金優惠。 

54.         旅遊事務副專員表示,啟德發展區的設施需時分階段完成。碼頭作為發展區首項落成的設施,亦需要時間發展業務,尤其在運作初年,碼頭會面對多個限制。她預期,隨着位於碼頭天台的啟德郵輪碼頭公園(下稱"碼頭公園")在本年較後時間開幕,會為碼頭帶來更多旅客,並為商鋪帶來商機。旅遊事務專員表示,碼頭營運商正與附屬商業區的準租戶商討租務安排。他會把王議員的建議轉交碼頭營運商考慮。 

推廣郵輪旅遊 

55.         張華峰議員詢問政府當局為推廣郵輪旅遊而採取的措施,尤其有何措施提升內地旅客來港參加郵輪旅遊的意欲。姚思榮議員認同張議員的意見,並表示政府當局應加快與內地當局進行討論。 

56.         旅遊事務專員表示,中央人民政府於2012‍6月宣布,內地旅行團可乘坐郵輪從香港到台灣旅遊,並可在同一航程返回內地前到訪日本或韓國。新政策有利郵輪公司為內地旅客舉辦更多元化的航線,吸引他們參加由香港出發的郵輪旅程。此政策亦有助鼓勵郵輪公司調派更多船舶到亞太區,從而推動內地和香港郵輪業發展。政府當局會繼續與國家旅遊局及郵輪公司合作,為這項新政策制訂詳細安排。此外,為把握內地市場的龐大機遇,香港旅遊發展局(下稱"旅發局")會加強推廣郵輪旅遊。除吸引更多郵輪訪港外,旅發局會加強在內地(尤其華南地區)進行各種推廣活動,以提升內地居民對郵輪旅遊的興趣。舉例而言,旅發局一直與內地旅遊代理商洽談以郵輪旅遊作為內地大型企業僱員的獎勵旅遊選擇。 

規管碼頭用途的立法建議 

57.         姚思榮議員支持規管碼頭用途的立法建議,因為他認為碼頭營運的性質與機場及邊境管制站的營運性質相近。姚議員謝偉俊議員王國興議員詢問當局為何不提前提出相關立法建議。 

58.         旅遊事務副專員表示,一如其他指定港口設施,碼頭營運商目前必須遵照《商船(船舶及港口設施保安)規則》(582A)的規定,執行港口設施保安計劃所訂明的保安規定,例如在碼頭劃定"‍限制區域"、制訂措施以防止有人擅自進入碼頭等。當局現時計劃參照其他水路口岸的安排,提出立法建議規管碼頭的用途,並就進出碼頭部分地方作出規管。碼頭是一項新設施,20136‍月碼頭迎接第一艘郵輪停泊的經驗為政府當局帶來寶貴的經驗,有助當局在指定碼頭限制區域時,既照顧到保安方面的需要,亦不會影響郵輪和碼頭營運商的暢順運作。 

59.         胡志偉議員詢問,現時就碼頭提出的立法建議能否以海運碼頭為藍本。旅遊事務專員表示,有別於海運碼頭,碼頭的設計是以香港成為郵輪母港為目標,因此碼頭設有入境和行李處理等常規設施,可供世界各地最大型的郵輪停泊。 

碼頭可供公眾到達的範圍 

60.         黃碧雲議員認為進出碼頭的限制應純粹建基於真正的保安需要,當局應容許公眾有更大的彈性使用碼頭空間。黃議員詢問可否在淡季撤銷進出碼頭前沿區的限制,使該範圍可開放予市民進行垂釣等活動。 

61.         旅遊事務副專員表示,政府當局在草擬碼頭使用的法律定義時,已盡可能保持碼頭具多元化用途,並把其"限制區域"的範圍減至最小。儘管如此,當局有需要清楚界定碼頭的限制區域,並讓公眾知悉。根據現行建議,限制區域只限於碼頭前沿區、清關及入境大堂和若干重要機房。碼頭公園及其附屬商業區,以及兩個乘客等候大堂在沒有船舶停泊時,均可供市民進出。旅遊事務副專員表示,為安全起見,當局難以開放碼頭前沿區供市民進行垂釣等活動,因為前沿區周邊並無裝設欄杆。 

交通安排 

62.         謝偉俊議員詢問,由於位於德福花園的九龍灣港鐵站的交通已非常繁忙,當局有否接載旅客到其他港鐵站的安排。謝議員建議,政府當局應考慮以小型客輪接載旅客到其他地方,以提升碼頭的暢達程度。黃碧雲議員亦促請政府當局考慮支援渡輪服務,讓碼頭能藉渡輪接駁到香港其他地方,因為啟德發展區鄰近的人口將會大幅增加。 

63.         旅遊事務專員表示,除往來碼頭及九龍灣港鐵站的綠色專線小巴線以外,若有大型活動於碼頭舉行,當局會安排額外公共交通服務以應付需求。旅遊事務專員表示,碼頭營運商正與運輸署討論碼頭的交通安排,並會考慮不同方案。他指出,在有郵輪抵達碼頭時,按需要為郵輪乘客提供海路交通,是較容易的做法。若要提供固定渡輪服務,渡輪服務營辦商須考慮是否有足夠乘客,令維持服務在經濟上可行。 

64.         黃定光議員指出,小巴對接載本地居民到訪碼頭公園十分重要,亦可為碼頭商鋪帶來商機。旅遊事務專員表示,政府當局十分重視旅客到碼頭的交通安排。碼頭營運商會與運輸署討論碼頭在周末和假日,尤其碼頭有活動舉辦的日子的特別交通安排。

岸電設施 

65.         黃碧雲議員詢問,碼頭會否為停泊的郵輪在岸上提供電力。旅遊事務專員表示,當局已為岸電設施預留空間。有關提供國際統一岸電的廣泛規格在2012年才制訂,有關的細節尚未訂定。雖然如此,環境局已委託機電工程署研究在預期於2013年年底啟用的碼頭提供岸電設施的可行性。在完成可行性研究後,政府會提交相關的財務建議予立法會審批。

其他意見 

66.         旅遊事務專員回應胡志偉議員的查詢時表示,碼頭營運商須支付固定租金及按照遞進攤分營運商總收入的機制計算的浮動租金。旅遊事務專員強調,不應純粹以碼頭營運商繳付的租金來評估碼頭的收入,而應從更宏觀的角度來評估碼頭可為香港帶來的整體經濟效益。 

67.         黃定光議員建議,政府當局應安排事務委員會委員在有郵輪停泊時到碼頭進行考察,讓委員能視察入境檢查和行李處理的實際運作情況。旅遊事務專員備悉黃議員的建議。 

68.         主席表示,他希望政府當局與國家旅遊局就內地旅行團相關的新政策進行的討論能在短期內得出具體結果,因為新政策有利郵輪公司為內地旅客營辦更多元化的航線和吸引他們參加由香港出發的郵輪旅程。他促請政府當局加強碼頭的交通安排,以惠及訪港的郵輪乘客和有意到訪碼頭大樓及碼頭公園的本地居民。旅遊事務專員備悉委員的意見及建議。主席總結時表示,委員普遍支持文件所載的立法建議。 

69.         此時,主席宣布會議小休3分鐘。

 
 
 
 

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