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立法會

Legislative Council 

立法會CB(1)2509/11-12號文件

(此份會議紀要業經政府當局審閱) 

檔 號:CB1/PL/EDEV/1

經濟發展事務委員會

會議紀要 

日 期         : 2012227(星期一)

時 間         : 上9

地 點         : 立法會綜合大樓會議室1 

IV    有關香港旅遊業的運作和規管架構檢討 ¾¾ 諮詢總結及建議改革路向

 

(立法會CB(1)679/11

-12(01)號文件

政府當局提供有關香港旅遊業的運作和規管架構檢討 諮詢總結及建議改革路向的文件

立法會CB(1)1111/11

-12(06)號文件

立法會秘書處擬備有關香港旅遊業的運作及規管架構檢討的文件(背景資料簡介)

 

41.         商務及經濟發展局常任秘書長(工商及旅遊)旅遊事務專員一起向委員匯報"香港旅遊業的運作和規管架構檢討"的諮詢結果及政府當局的建議改革路向。 

旅遊業監管局 

職能 

42.         詹培忠議員對擬議改革路向表示支持,但他表示,在成立擬議的旅遊業監管局作為負責整體規管旅遊業的獨立法定機構時,應參考證券及期貨事務監察委員會的做法,以確保監管局能夠有效監察業界的運作、平衡有關各界的利益、保障旅客利益,以及促進業界的業務,確保旅遊業對本港經濟作出更大貢獻。監管局亦應與各個專上學院合作,提供旅遊業課程,以加強服務質素及提高業界從業人員的水準。 

43.         商務及經濟發展局常任秘書長(工商及旅遊)回應時表示,在規管旅遊業運作的工作方面,旅遊業監管局所履行的職能會與地產代理監管局所履行的職能相類似。政府當局希望旅遊業監管局就有關旅遊業發展整體政策的事宜向政府提供意見。由於監管局日後的運作開支周年報告將會提交立法會省覽,監管局如何運用撥款的問題應該不致令人擔心。 

44.         主席特別強調有必要確保旅遊業監管局將會適當考慮業界提出的意見,並會與業界緊密合作,以妥善處理發生在本港和海外涉及旅行代理商運作的種種事宜及涉及本港和有關地區旅遊業政策的事宜,為受影響旅客提供適當協助。政府當局察悉其意見。

經費來源

45.         陳鑑林議員表示,民主建港協進聯盟的議員支持擬議的改革路向,但他要求當局提供日後的旅遊業監管局所需的撥款預算,以及把旅行代理商的發牌工作由政府處理交由旅遊業監管局處理所節省的開支款項的預算。此外,他亦詢問相關的財務安排,並且特別強調有必要注意到旅客及業界均不願意見到下述情況:即由於要為一個架構臃腫的旅遊業監管局提供經費而出現需要提高出境團印花徵費及牌照費的情況。 

46.         商務及經濟發展局常任秘書長(工商及旅遊)回應時表示,所需經費或為5,0005,500萬元左右,但這個數字只是一個粗略估計,詳細數字仍然有待取得更多有關旅遊業監管局各項職能以致該監管局的人力需求和來自各項徵費所得到的收入等詳細資料才能確定。日後的旅遊業監管局的經費主要會來自出境團徵費、旅行代理商牌照費及內地入境團登記費。目前來說,上述各項費用的總額合計只有3,000萬元左右,因此政府當局會考慮為旅遊業監管局提供一筆一次過撥款作為種子基金,為該個獨立規管機構的初期運作提供經費。雖然香港旅遊業議會(下稱"‍遊業議會")近年動用了大量資源對內地入境團作出規管,但由於內地入境團登記費用偏低,由此所得的收入因而不多。該項登記費大有上調空間。長遠而言,旅遊業監管局的目標是以自負盈虧的方式運作,但為了減少對業界造成的影響,政府當局不會一設立旅遊業監管局便立即建議大幅度調整上述向旅行代理商徵收的牌照費及出境團徵費。 

47.         陳鑑林議員認為,考慮到提高內地入境團登記費會影響到相關業界及內地來港旅客的數字,政府當局應及早披露上述計劃。商務及經濟發展局常任秘書長(工商及旅遊)回應時表示,當局在過去幾個月間曾就擬議改革路向諮詢業界意見,其間曾經提醒業界有可能會調整有關的登費。 

48.         謝偉俊議員申報他本人是一家旅行代理商的東主。他認為當局考慮提高內地入境團登記費的做法屬於公允。他表示,近年來港旅客數目大增,令到各家酒店大大得益,相反,儘管有關方面大力規管內地入境團,但來自內地入境團的利潤實際上只是蠅頭小利,因此政府當局亦應考慮再次徵收已豁免多時的酒店住宿稅。商務及經濟發展局常任秘書長(工商及旅遊)回應時表示,酒店住宿稅屬於稅項而非徵費,兩者在政策方面的考慮不盡相同。 

49.         謝偉俊議員進一步詢問,當局會否訂明一段時限,期間不會大幅上調出境團印花徵費及旅行代理商牌照費。商務及經濟發展局常任秘書長(工商及旅遊)回應時表示,政府當局只能夠說,當局並未見到有需要為旅遊業監管局的初期運作提供經費而大幅調整有關徵費及牌照費。目前來說,政府當局只見到內地入境團登記費用有大幅向上調整的空間,但當局會在調整有關費用前先行諮詢業界意見。 

運作方面的事宜 

50.         陳偉業議員同意設立旅遊業監管局的建議,但他提出政府當局須留意以下3個可能會影響到旅遊業監管局運作的因素 ¾¾ 

(a)   旅遊業監管局理事會的組成。旅遊業監管局有多大代表性將會取決於理事會成員的委任方式。當局可在相關法例內訂明業界代表相對來自公眾及來自政府代表的比例; 

(b)  會議。目前來說,大多數類似機構的會議均是閉門舉行。公眾人士特別是傳媒機構均無法取得有關討論的詳細內容。為提高透明度,旅遊業監管局的全部會議(機密或人事方面的事宜除外)均應公開舉行;及 

(c)   經費來源。必須有穩定的經費才能夠讓旅遊業監管局有效履行其職責。可考慮將旅遊事務署盛事基金的行政管理交由旅遊業監管局負責。 

51.         旅遊事務專員回應陳偉業議員時提出以下幾點 ¾¾ 

(a)   在旅遊業監管局理事會的組成方面,有關的原則是為確保旅遊業監管局的公信力和獨立性,理事會主席應由非業界人士擔任,且多數成員應是來自不同專業界別的非業界人士。但政府當局亦建議理事會及其轄下委員會應有足夠的業界成員,以確保旅遊業監管局能掌握旅遊業運作所需的知識和專才。因此,儘管旅遊業監管局理事會全部成員均由政府委任,但政府當局在落實有關細節時,亦會考慮業界及公眾在甄選理事會成員的方法及成員數目方面的意見。現階段政府當局在這方面未有固定立場,當局會諮詢業界及公眾意見,然後才落實有關細節。有關安排一經落實,將會在相關法例中明確訂明; 

(b)  至於旅遊業監管局應以甚麼方式舉行會議的問題,政府當局會參考類似機構的做法,亦會適當顧及有必要確保監管局具有透明度和問責性。旅遊業監管局的年報將會提交立法會省覽。政府當局在擬訂監管局的實際運作及相關法例時,亦會考慮各界意見;及 

(c)   除了上文重點提及的3個經費來源,政府當局亦會循兩方面的角度(即旅遊業監管局的實際運作及人力需求)檢視是否有必要尋找其他經費來源,上述兩方面會在適當時候落實有關細節。 

52.         商務及經濟發展局常任秘書長(工商及旅遊)補充,設立盛事基金實際上是為了協助本地非牟利機構在本港舉辦更多具吸引力的文藝和體育節目,以吸引更多旅客來港。因此,把盛事基金的行政管理交由旅遊業監管局負責未必是適當的做法。 

有關規管架構方面的意見 

53.         陳偉業議員表示,由於民政事務局需要履行的職責眾多,形成規劃和推動本港旅遊點的工作在該局的優先次序甚低,以致該局在這方面的工作乏善可陳。他因而認為,當局應藉着對旅遊業現行規管架構進行擬議改革的機會,讓旅遊業監管局及商務及經濟發展局接手民政事務局負責規劃和推動本港旅遊點的工作,在這方面擔當領導角色,以維持香港作為旅客目的地的吸引力。就此方面,他亦強調有必要以有計劃和有系統的方式,找出本地具有歷史文化的地點和活動,包裝成為旅客觀光點。謝偉俊議員的意見相若,但考慮到上述改革經歷了接近20年才有寸進,他認為進行上述工作的時機未到。作為第一步工作,當局應集中推行目前所擬定的改革路向。 

54.         商務及經濟發展局常任秘書長(工商及旅遊)回應時表示,設立旅遊業監管局的目的是規管旅遊業(包括旅行代理商、導遊及領隊)的運作,以確保他們的服務符合相關規定。作為旅遊業單一規管機構,旅遊業監管局將接掌現時分布於旅遊業議會及旅行代理商註冊處現時的規管職能、旅行代理商諮詢委員會的顧問職能,以及旅遊業賠償基金管理委員會的職能。商務及經濟發展局將會繼續負責整體旅遊政策,透過香港旅遊發展局(下稱"旅發局")繼續推廣香港作為旅客的目的地。有鑒於此,陳偉業議員就旅遊業監管局所負責工作而提出的建議未必適當,但當局會適當地考慮委員提出的意見。 

55.         旅遊事務專員補充,他完全察悉委員所提出關於本地旅遊點方面的意見,政府當局亦會就這方面的事宜繼續與委員進行討論。他指出,事實上,旅遊事務署及旅發局一直多方面努力發展和推動本地旅遊點,包括可能會受到外地旅客歡迎的本地喜慶節日和自然風景等。當局日後會加大力度進行這方面的工作。 

56.         謝偉俊議員再次提出他已提出多時的建議,要求設立旅遊局,授權該局擬訂關於旅遊業發展的政策;對旅遊業(範圍不但包括旅行代理商、導遊及領隊,亦包括酒店和賓館)作出規管;管理及發展旅遊點;規管旅行團光顧的店鋪及內地入境團,解決與購物騙案及"零團費/負團費"旅行團有關的問題。他詢問在擬議的旅遊局尚待設立的期間,當局會如何改革旅遊業的各個組成部分(例如旅遊事務署及旅發局等),以確保能妥善照顧到上述旅遊業的各個不同層面,包括內地入境團遭撇團,以及其他未能預見的事件等。 

57.         商務及經濟發展局常任秘書長(工商及旅遊)回應時表示,規管酒店和賓館的工作目前屬於民政事務局的職權範圍,藉收取牌照費用收回成本。他指出,對現有旅遊業規管架構作出改革的建議規模龐大,他促請委員明白當局有必要優先處理改革範圍內較為急需處理的事項,例如對旅行代理商的發牌及運作和對導遊及領隊作出規管,以及設立相關的紀律處分制度和措施等。因此,短期內政府當局會集中處理上述事宜在法例和規管作面的工作。至於委員所提出對於一個單一規管機構或對於旅遊業監管局本身來說範圍過於廣泛的其他事宜,政府當局會在旅遊業監管局成立後檢討應該如何處理。 

旅遊業議會的日後角色 

58.         主席申報他本人是一家旅行代理商的董事,並促請政府當局確保日後旅遊業監管局的職能不會與旅遊業議會及旅發局的職能互相重疊。他強調旅遊業議會的重要性,並認為政府當局應在切實可行的情況下盡快訂明旅遊業議會現有職能當中有多少職能將會保留於該議會的職權範圍內。 

59.         商務及經濟發展局常任秘書長(工商及旅遊)回應時表示,政府當局會與業界商定旅遊業監管局的定位和職能,並會把有關細節在相關法例中清楚訂明,盡可能減少出現職能互相重疊的情況。至於旅遊業議會的日後職能,政府當局正在考慮讓該議會負責若干非規管方面的公共職能,例如協調業界處理涉及出、入境團的緊急事件。他向委員保證,政府當局的目標是澄清委員特別提出的各項事宜,以及在2012年內與業界商定最佳的改革路向,並會在相關法例中訂明所有有關的事宜。 

60.         詹培忠議員表示,據他理解,旅遊業議會曾以來自業界的款項對政黨作出贊助,他認為此舉有欠公平甚至可能是違反法例,他促請政府當局糾正這種情況。因此,對於政府當局考慮為旅遊業議會提供經費用以履行非規管方面的公共職能(例如協調業界處理涉及出、入境團的緊急事件),他認為這種做法並不可取。他覺得這種做法是為了取悅某些政黨,亦認為此舉有欠公平,因為其他界別均沒有類似的安排。 

61.         商務及經濟發展局常任秘書長(工商及旅遊)回應時表示,旅遊業議會基本上將會成為一個代表旅遊業的行業組織。不過,為了善用旅遊業議會的專業知識和強項,政府將會與旅遊業議會展開討論,探討該議會可如何參與日後規管架構的工作,以及研究讓該議會負責若干非規管方面的公共職能的可能性。由於旅遊業議會過往在協調業界處理涉及出、入境團的緊急事件的工作方面表現相當出色,此項工作是正在考慮由該議會負責的職能之一。不過,政府當局只會在確定有關安排是屬於適當做法的情況下,才會考慮為此目的而為旅遊業議會提供財政資助。 

62.         謝偉俊議員表示,考慮到日後將會為導遊和領隊設立法定發牌制度,他詢問當局會否考慮取消以成為旅遊業議會會員作為取得旅行代理商牌照的法定條件。此外,鑒於國際航空運輸協會涉及不公平競爭及體制不公等令人關注的事宜,他詢問將會如何處理國際航空運輸協會的成員身份。商務及經濟發展局常任秘書長(工商及旅遊)回應時表示,由於旅遊業議會不再負責規管工作,當局將不再規定要成為旅遊業議會會員才能取得旅行代理商牌照。 

63.         謝偉俊議員表示,曾經有人表示將每名入境旅客的旅遊業議會徵費訂為50仙左右,而將每名出境旅客的有關徵費訂為5元左右實不公平,但考慮到入境旅客可對香港帶來大很多的貢獻,而5元的徵費則實際上是用以維持旅遊業賠償基金的運作,他認為此舉並非不公平。就此方面,他亦特別強調豁免徵收酒店住宿稅並不公平,並詢問如何可以在適當肯定入境團所作出的貢獻的情況下為各項相關費用訂出最佳收費水平。商務及經濟發展局常任秘書長(工商及旅遊)回應時表示,政府當局已察悉謝議員及其他委員所提出的事宜,並會徵詢業界意見,在2012年內找出最佳的改革路向。 

64.         主席總結時表示,委員普遍支持擬議的改革路向,又促請政府當局察悉委員在此次會議席上所表達的各項意見,並從速與業界討論改革路向及設立旅遊業監管局的事宜。

IV    昂坪360纜車在201112月及20121月發生的故障事件

 

(立法會CB(1)1111/11-12

(07)號文件

政府當局提供有關昂坪360纜車的規管及近期事故的調查和跟進的文件

立法會CB(1)1111/11-12

(08)號文件

昂坪360有限公司提供有關201112月及20121月昂坪360纜車發生故障事件的文件

立法會CB(1)1111/11-12

(09)號文件

立法會秘書處擬備有關昂坪360纜車故障事故的文件(背景資料簡介)

立法會CB(1)1182/11-12

(02)號文件

李華明議員及劉慧卿議員2012224日發出的函件

立法會CB(1)1182/11-12

(03)號文件

昂坪360有限公司提供的簡報資料)

 

65.         委員察悉李華明議員及劉慧卿議員就關於昂坪360纜車(下稱"昂坪360")201112月及20121月發生的故障事件(下稱"近期事故")在會議席上提交的函件。 

66.         商務及經濟發展局局長向委員匯報政府對昂坪360作出規管的工作。機電工程署署長匯報政府當局對該等近期事故作出調查及有關跟進工作的最新情況。昂坪360董事總經理以電腦投影片就近期事故向委員作出匯報,並匯報自2012125‍日對上一次停駛以來所進行的改善工作。 

纜車的安全及可靠程度 

67.         甘乃威議員質疑昂坪360董事總經理聲稱昂坪360過去3年的可靠程度達到99.7%的說法。他特別指出多次事故,包括2007年的車廂墜下事故及近期的事故,並詢問政府當局可曾檢討昂坪360是否適合在本地的情況,特別在本地氣候環境下運作;是否有需要對昂坪360的設計展開全面檢討,以及若需要的話,會否更換整套系統,以確保其安全。他進一步質疑港鐵公司自2007年事故後接手管理昂坪360以來可曾帶來任何改善。

68.         商務及經濟發展局局長回應時表示,當務之急是展開調查、着手修理及進行所需測試,確保昂坪360可以再次投入服務。政府當局十分重視纜車系統可靠安全,並會在調查結果得出之前,採取所需進一步行動。機電工程署署長補充,為詳細調查2007年事故而委任的專家委員會已確認昂坪360的設計符合現行國際標準和做法,例如國際纜索運輸協會(OITAF)的技術建議;美國國家標準學會的標準;以及由機電工程署發出的《設計、製造及安裝架空纜車的實務守則》所訂的安全規定。他進一步表示,昂坪360的設計已妥為顧及本港的氣候、環境和使用情況等考慮因素。 

69.         陳鑑林議員詢問港鐵公司自接手昂坪360纜車的管理和運作以來,可曾發現任何內在的機件或管理問題。昂坪360董事總經理回應時表示,昂坪360是一套安全的系統,在設計方面以安全為首要考慮。昂坪360運作期間,會每小時向自動監測系統傳送超過10 000個訊號。基於安全理由,系統經過特別設計,若系統接獲訊號,顯示纜車繼續運作的話可能會構成安全風險,即會自動暫停纜車運作。因此,纜車服務偶然中斷,並非不正常情況。纜車暫停運作期間,讓乘客留在纜車車廂之中,是最安全的做法。 

可能導致近期事故的原因 

70.         謝偉俊議員認為,昂坪360出事率偏高可能是由於系統在海面上空運作,帶有腐蝕性的海風可能縮短了相關組件可以運作的時數。他詢問有問題的軸承所使用的材料是普通不鏽綱還是抗侵蝕合金,並詢問新近採用的水晶車廂的重量是否導致近期事故出現的原因之一。 

71.         昂坪360董事總經理回應時表示,在化驗結果得出之前,實無法確定物料與事故是否有關。至於使用水晶車廂的影響方面,昂坪360在使用該等水晶車廂之前,已經向系統製造商確認該等車廂的重量不會影響系統安全。 

不合標準的材料或造工 

72.         陳鑑林議員指出,昂坪360傳動輪軸承的使用壽命遠遠高於事故中出事傳動輪軸承的使用壽命,因為有關傳動輪軸承的使用壽命一般是90 000運作小時左右,但出事的傳動輪軸承卻僅僅運作了大約20 000小時便發生問題。他促請昂坪360管理層及機電工程署詳細檢查昂坪360所有組件,以確定在質料和造工方面有沒有問題。倘若發現問題,政府當局應向有關製造商要求賠償或提起法律行動。主席的意見相若,他補充,軸承的運作時數出現上述巨大差距,長遠而言會增加維修保養的開支,繼而令昂坪360需要提高票價。 

73.         昂坪360董事總經理回應時表示,昂坪360為調查近期事故而委聘的獨立專家的工作之一,是檢驗磨損的軸承及分析可能導致軸承磨損的原因。由於調查工作正在進行當中,因此目前仍未能斷定軸承的品質是否導致發生事故的原因之一,但昂坪360會繼續跟進。昂坪360董事總經理回應主席時進一步表示,導致2012125日的事故是由於有關滑輪軸承內環滾動面出現不規則損蝕,但目前仍未找出損蝕的原因,他們會進行化驗並由專家分析化驗結果以找出損蝕的原因。 

74.         昂坪360董事總經理回應陳鑑林議員時確認,纜車系統製造商代表及回轉滑輪軸承製造商的代表會與昂坪360一起進行調查。 

75.         謝偉俊議員詢問,對滑輪軸承進行的化驗能否及時有結果,以供組件更換計劃參考,並用以考慮昂坪360是否準備就緒可以再次投入服務。他認為在上述化驗有結果之前,昂坪360不宜恢復運作。 

76.         昂坪360董事總經理回應時提出以下幾點 ¾¾ 

(a)   軸承的化驗結果亦會交由專家分析。不過,專家已經確認,軸承磨損會啟動自動監測系統停止纜車運作,藉以確保昂坪360的安全;及 

(b)  昂坪360的全面年檢將會提早進行,確保整套系統(包括所有主要組件及系統運作)全部經過檢查,確定一切正常,然後才會再次投入服務              

77.         機電工程署署長補充,機電工程署現正就近期事故進行獨立調查,以找出可能導致肇事滑輪軸承出現磨損的原因。有關組件亦已送交獨立化驗所化驗。當局會參考政府調查的結果,研究昂坪360及昂坪360製造商所進行調查的結果。政府當局決心要找出造成近期事故的真正原因,並會向公眾解釋有關原因,然後才會准許昂坪360再次投入服務。 

78.         陳淑莊議員與機電工程署署長意見相若,認為有必要找出近期事故的起因。她歡迎政府當局計劃比較不同機構的調查結果,以便找出是否存在內在的問題,並找出需要採取的行動。 

處理事故的方式 

79.         甘乃威議員認為在纜車車廂內提供暖包作為改善處理事故的方式相當諷刺,因為此建議似乎暗示日後仍會發生類似事故。陳鑑林議員亦認為昂坪360未有妥善處理近期事故,特別是125日所發生的事故,該次事故引起混亂,亦令香港的旅遊基礎設施淪為笑柄。陳議員質疑為何昂坪360頻頻發生事故,但在應付事故方面卻始終準備不足。他促請政府當局要更快對事故作出反應。關於陳議員詢問昂‍360可如何確保就有關事宜發出的文件[立法會CB(1)1111/11-12(07)(08)號文件]載述的擬議改善措施會取得成效的問題,昂坪360董事總經理解釋,當務之急是加強系統的可靠程度。相關調查會研究系統組件的品質及安裝,並會研究昂坪360在維修保養方面有何可以改善的空間。相關調查完成以後,政府當局及昂坪360將會積極跟進相關調查結果。 

車廂內的通訊 

80.         王國興議員指出,在近期事故中,受影響的乘客並未得到適當援助;他認為在事故發生期間,只是加強和乘客的溝通(即在現時播放聲帶的做法以外,每隔一段時間額外發出即時廣播訊息,向乘客提供最新情報)的做法並不足夠。他表示,纜車車廂內的乘客可能會覺得寒冷、無助、恐懼,或由於內急或恐慌引致的不適或恐懼而感到不舒服,和乘客作出雙向溝通(一如升降機內的情況),可讓乘客因應本身的需要求援或作出查詢。他認為以今時今日的技術發展來說,應可輕易物色得到所需設備。倘若昂坪360不答應作出上述改善,則商務及經濟發展局局長應指示昂坪360必須作出改善,而不是容許昂坪360單純為了照顧本身在管理方面的需要而繼續忽視有必要在事故期間令乘客感到放心這項重要的工作。陳偉業議員葉偉明議員亦有同感。 

81.         昂坪360董事總經理回應時表示,據昂坪360對海外纜車系統進行的研究及過往幾年與海外纜車系統的經營者互相交流的經驗,雙向通訊並非纜車系統中常見的車廂設備。現時每個車廂內已經展示了緊急熱線的電話號碼,不過昂坪360仍會積極研究王國興議員提出的上述建議。 

82.         王國興議員指出,在近期事故當中,根本沒有人可以成功接通上述熱線,他要求商務及經濟發展局局長就他的建議發表意見。商務及經濟發展局局長回應時表示會考慮王議員的建議。不過,即使該建議在技術方面屬於可行,但仍需考慮在發生事故期間大量車廂內的乘客同一時間嘗試聯絡控制中心而有可能令到通訊線路嚴重擠塞的問題。而且,目前乘客已可透過在車廂內顯示的熱線聯絡昂坪360。政府當局亦會促請昂坪360確保熱線有足夠處理能力及有足夠數目的員工迅速處理乘客的查詢。 

83.         機電工程署署長補充,由於只有一條纜索連接各輛纜車,王國興議員的建議在實行上會有技術困難,但可以藉着其他方法克服以上困難,例如使用熱線中心服務,以提高熱線在事故期間的處理能力,迅速處理乘客查詢。機電工程署已在與昂坪360作出跟進,探討第二個方案所需要的資源。應王議員要求,政府當局答允在下次會議前向事務委員會匯報何時可以提供在車廂內實施雙向通訊所需要的設備。 

84.         陳偉業議員認為在此事上拖拖拉拉是不可接受的做法,只會令問題加劇,導致公眾非常不滿。謝偉俊議員懷疑為每一輛纜車裝設車廂內雙向通訊,相對提高昂坪360熱線服務中心的處理能力以達致類似目的,成本效益會否更高。昂坪360董事總經理回應時表示,可藉着無線技術或其他技術克服車廂內雙向通訊涉及的技術問題。昂坪360正在評估是否可以為超過100個纜車車廂採用這種技術。 

導遊警示 

85.         葉偉明議員察悉,政府當局打算邀請旅行代理商訂閱昂坪360"簡易資訊聚合"(RSS Feed)服務,改善事故通報安排,但他認為導遊和領隊工作忙碌,未必有時間查看RSS信息。有關的工會希望有關方面能夠及時通報事故消息,讓他們可以及早更改行程,無需到埗後卻要折返。因此,他詢問昂坪360可否開發一套系統,讓在系統上作出登記的導遊和領隊可以在手提電話上自動接收事故警示及應變安排的訊息。 

86.         昂坪360董事總經理回應時表示,旅行代理商會為旅行團預訂座位,因此目前已有安排,倘若有關的旅行團已經抵達東涌站,昂坪360會主動透過電話或短訊向有關的導遊和領隊發出通知,通報有關情況,並確定他們需要得到甚麼協助。倘若有關的旅行團尚未抵達東涌站,則昂坪360會通知旅行代理商,由他們通報導遊和領隊是否需要更改行程。目前的安排與葉偉明議員提出的上述建議已相當類似。雖然是這樣,昂坪360董事總經理仍答應在會後安排簡報會,向導遊和領隊簡介上述現行安排。 

救援及賠償安排 

87.         葉偉明議員詢問倘若事故期間有受影響乘客突然病發例如是心臟病病發有何應變措施。昂坪360董事總經理回應時表示,按照既定的緊急應變機制,倘若預計某宗事故將會持續一段時間,昂坪360會通知香港消防處(下稱"消防處"),消防處會派出消防人員及消防車輛到附近車輛可以抵達的纜車站(例如東涌站、昂坪站及機場島轉向站),按情況所需採取行動。若出現上述情況,昂坪360將會尋求消防處協助。 

88.         葉偉明議員認為,昂坪360應提供更多有關上述救援安排的詳情;他指出,急需協助的受影響乘客被困的地方可能沒有道路可以接達。他亦詢問事故期間各相關政府部門在協調統籌方面的詳情。 

89.         商務及經濟發展局局長回應時表示,即使在服務中斷期間,仍可派出拯救吊車到達需要救援人士的纜車車廂,將需要救援人士移送至拯救吊車上。根據現有救援機制,視乎有關乘客所在位置距離地面是否超過60米,消防處或政府飛行服務隊會展開兩種不同模式的救援工作。應葉偉明議員要求,府當局答允提供進一步資料,載述關於救援纜車車廂內的乘客的救援計劃(特別是有關通報機制)及政府各有關部門與昂坪360之間協調工作的詳情。 

90.         謝偉俊議員詢問有關賠償的安排,特別是對由於昂坪360暫停服務以致生意受到嚴重影響的昂坪市集租戶所作出的安排;他並詢問會否像過往一樣提供租金寬免。昂坪360董事總經理回應時表示,昂坪360視昂坪市集的租戶為長期業務夥伴。在暫停服務期間,昂坪360會向租戶發放特別津貼,以彌補他們的經常性運作開支。此外,在纜車暫停服務期間亦已推出推廣優惠,藉以吸引遊客到訪昂坪市集。舉例而言,遊客在昂坪市集消費超過60‍元,即可免費換領一張由東涌前往其他地鐵路綫的地鐵單程車票。經由旅行代理商或導遊參加預先安排的旅行團參觀昂坪市集的遊客,亦可免費得到"‍與佛同‍""‍靈猴影院‍"這兩個多媒體景點的入券。 

其他意見和關注 

91.         陳淑莊議員認為,昂坪360將會在一段長時間停駛,但有關昂坪360的廣告並未收回,此做法並不可取;她促請昂坪360收回有關廣告,或貼出昂坪360暫停服務的告示。昂坪360董事總經理應時表示,昂坪360會按此項建議採取行動。 

92.         陳淑莊議員詢問昂坪360進行全面檢查的次數會否由每年一次增加至更加頻密的次數。昂坪360董事總經理回應時表示,調查近期事故的獨立專家亦會檢討昂坪360目前的維修保養程序,研究如何加強有關工作,提高系統的可靠程度。 

93.         主席詢問昂坪360計劃加強維修保養程序及重新編寫相關手冊的時間表。昂坪360董事總經理回應時表示,由於有多名專家參與,昂坪360只可以把目標定為在切實可行的情況下盡快完成有關近期事故的調查工作。至於維修保養程序方面,昂360會繼續以昂坪360製造商建議採用的程序作為基礎,並在上述調查工作完成後,按照受聘因應近期事故的起因而對有關程序進行研究的的獨立專家所提出的建議加強有關工作。在此期間,昂360會加強每日巡查及檢查昂坪360的工作。 

日後工作路向 

94.         陳偉業議員表示,依他記憶所及,他一開始已經以有可能浪費公帑、選址錯誤,以及影響大嶼山景觀和生態為理由反對興建昂坪360。他表示,昂坪360頻頻發生事故,令人擔心建造昂坪360時是否使用了不合標準的材料;出事軸承運作時間偏低,可見在品質測量的工作上不夠嚴謹;滑輪襯片一般在磨蝕至剩下四分之一才須更換,但現在只是磨蝕至剩三分之一便須更換,他因而強調在有關近期事故的調查當中有必要包括對昂坪360的技術穩妥程度作出全面檢討。他進一步表示,調查報告準備妥當之後,事務委員會應再次討論這個議項,以找出頻頻發生事故是否由於造工或材料欠佳,並探討需要採取甚麼行動,要求有關各方承擔責任。在此期間,當前急務是把所有有關組件全數更換,以糾正上述不合規格的問題,並按情況所需改善某些設施,令到昂坪360可以及早恢復服務。葉偉明議員亦促請政府當局認真處理涉及昂坪360的種種問題,因為昂坪360是香港主要旅遊點之一,經常出事的話會損害香港作為遊客目的地的美譽。應事務委員會要求,府當局昂坪360答允盡快提交有關近期事故的調查報告,供事務委員會在另一次會議上討論報告內容應包括事故的起因,並就補救措施作出建議。 

95.         主席總結時指出,委員普遍認為昂坪360是一個十分優質的旅遊景點,但近期的事故已令到遊客和公眾極度關注。他促請政府當局及昂坪360認真考慮委員所提出的改善意見,以確保昂坪360日後運作暢順。 

(會後補註:委員於上文要求提供的詳細料已分別於2012323日、410日及4‍17日隨立法會CB(1)1388/11-12號文件、CB(1)1518/11-12號文件CB(1)1600/11-12(03)號文件送交委員。事務委員會亦已於2012423日的會議席上再次討論這個議項。

VI    其他事項 

96.         議事完畢,會議在下午1250分結束。 

立法會秘書處

議會事務部1

2012829

 
 
 

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