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《旅遊法》10月1日起正式實施 將推動"大旅遊"發展

日期:2013/07/19
(轉載北京日報 來源)http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/travel/2013-07/19/c_125032629.htm

我國首部旅遊行業法律《中華人民共和國旅遊法》將于今年10月1日起正式實施。

  “《旅遊法》出臺以前,對旅遊活動的規范主要依賴《旅行社條例》等法規和各地制定的地方性旅遊法規和行政規章。由于缺少上位法的支持,這些法規規章難以適應旅遊業跨地域、跨行業發展的需要。”市旅遊委主任魯勇表示,《旅遊法》很好地解決了市場規則缺位的問題,將為治理旅遊市場秩序提供有力依據。

  《旅遊法》將為北京旅遊業帶來怎樣的變化?北京市旅遊委透露,正在聯合相關部門打出組合拳。嚴厲打擊飽受遊客詬病的“一日遊”違規經營、低價惡性競爭、強迫或變相強迫購物及增加自費項目等違法違規經營行為,重點景區整治已全面展開,打擊網絡虛假廣告,違法經營旅遊網站將面臨嚴厲處罰。經營“一日遊”的旅行社,必須于每日上午10時前,將當日使用運輸車輛的號牌、駕駛員姓名以傳真或郵件的形式報北京市旅遊執法大隊備查。

  全國人大常委會委員、全國人大財政經濟委員會副主任委員辜勝阻認為,《旅遊法》將有效解決當前旅遊業中“零負團費”亂象、景區門票隨意漲價、導遊無薪酬收回扣、旅遊者投訴無門、旅遊開發對資源環境造成破壞、旅遊旺季部分景區人滿為患以及旅遊途中的不文明行為、旅遊安全及救援等突出問題。

  國務院發展研究中心東方公共管理研究所所長劉鋒認為,《旅遊法》的出臺有利于保障旅遊者和旅遊經營者的合法權益,規范旅遊市場秩序,保護和合理利用旅遊資源,促進旅遊業持續健康發展,這為北京旅遊業步入產業良性發展軌道提供了良好的契機。

  中國國際旅行社總裁于寧寧認為,《旅遊法》的出臺既是旅遊主管部門的需要,也是旅遊從業者和旅遊消費者的迫切需求。隨著《旅遊法》的出臺,一個秩序化、規范化的旅遊市場是大家喜聞樂見的。而《旅遊法》的實施正好是北京旅遊產業轉型升級的最佳時機。

  于寧寧說,北京旅遊業的發展需要發揮北京市旅遊委的主導作用,通過嚴格執法和政策導向來實現這種作用。她建議,首先,各級管理部門在《旅遊法》實施細則的制定中,本著公平的市場原則,落實理順企業與消費者之間、旅行社與旅遊要素供應鏈之間的權利、責任關係。特別是應該明確旅遊消費者在消費過程中的責任,倡導理性消費。

  其次,北京市旅遊委代表政府著重進行監管。應採取多種手段,加強行業監管,發布消費警示,評定和推廣信譽產品。

  再次,北京市旅遊委需要用正能量鼓勵企業承擔社會責任。從A級旅行社評定來看,實行審查和指導改進相結合,明察和暗訪相結合,真正體現為消費者負責、為企業負責、為市場發展負責的態度。同時也建議評定結果出臺後,在口岸、景區、交通樞紐增設長期廣告位,加大推優的宣傳力度,用正面的聲音,用正風正氣保護消費者,用正能量鼓勵旅遊企業承擔社會責任。

中國旅遊法將治六大亂象

日期:2013/09/11
(轉載人民日報海外版源)http://www.hkcna.hk/content/2012/0911/158452.shtml

1.零負團費亂象:旅遊“零負團費”是指組團旅行社在銷售旅遊產品時,隻收取低於產品成本的費用,旅遊者在旅行目的地吃住行等費用以及旅行社的利潤,是從對旅遊者推薦購物和各種旅遊自費活動中收取的。

案例:2010年7月18日,南京楊某等12名遊客報名參團港澳五日遊,在港澳遊玩結束返回珠海逗留期間,珠海地接導遊擅自將遊覽百貨公司行程變更為珠寶店,并極力向遊客推銷香煙和珠寶,但遊客都不願意購買,為此雙方發生激烈爭吵,導遊威脅并將所有遊客趕下大巴,雙方對峙1小時之久。

草案規定:旅行社不得以低於成本的價格招徠、組織、接待旅遊者。旅行社組織、接待團隊旅遊不得指定購物場所,不得強迫或者變相強迫購物,不得安排任何形式的另行付費旅遊項目,導遊服務費用應在包價旅遊合同中明示;同時明確包價旅遊合同內容必須包括旅遊行程安排、遊覽娛樂項目的具體內容和時間、自由活動時間安排、旅遊費用及其交納等,旅行社不得在包價旅遊合同約定之外安排收費項目或者另行收取費用。

2.強迫購物亂象:強迫購物是指旅行社強迫或者變相強迫旅遊者購物的行為。比如向遊客增加自費景點和購物點賺取“回扣”和“人頭費”等等。

案例:據網友反映,一名自稱是成都十佳導遊之一的陳姓導遊,在帶團過程中,擅自加入了“水晶店”、“藏藥店”、白石羌寨的“銀飾店”、“牦牛肉店”、“牦牛角梳廠”等5個購物項目,每個店平均50分鐘左右。在旅遊車進入黃龍之前,陳導遊采取恐嚇(不服用口服液可能出現嚴重的高原反應,并援引相關病例)的方式推銷“紅景天口服液”,成都藥店該藥售價為48元,陳導遊卻賣100元一盒。

草案規定:旅行社安排旅遊者在指定場所購物、強迫或者變相強迫購物、安排另行付費旅遊項目的,由旅遊行政主管部門責令改正,沒收違法所得,處5萬元以上20萬元以下罰款;初犯的并處停業整頓;再犯的吊銷旅行社業務經營許可證和相關人員的導遊證、領隊證。

3. 旅行社違約亂象:旅行社降低服務檔次和標準或者不履行合同約定的服務,導致旅遊者權益受損。

案例:某遊客及家人參加某國際旅行社組織的青島、大連、旅順、蓬萊、煙台、威海、嶗山雙臥雙船十日遊。遊客投訴該旅行社沒有事先告知他們需要出行後在旅遊目的地拼團,并且沒有委派全陪導遊,造成旅途中許多問題無人溝通協調,不能及時解決;住宿標準未達到合同約定的二星級旅遊飯店標準;從大連返煙台乘船承諾為三等艙(8-12人高低鋪),實際為40人左右。

草案規定:旅行社置換、減少遊覽娛樂服務項目的,旅行社應當承擔繼續履行、采取補救措施的責任,或者賠償旅遊者完成遺漏、減少服務項目所需合理費用。旅行社無正當理由拒絕履行合同,應當賠償旅遊者的損失;造成旅遊者人身傷害、滯留目的地等嚴重後果的,還要支付旅遊費用一倍以上、三倍以內的懲罰性賠償金。對於拒絕履行合同的旅行社或導遊,由旅遊行政主管部門責令改正,對旅行社處5萬元以上20萬元以下罰款、停業整頓,對導遊人員處1萬元以上5萬元以下罰款、暫扣導遊證1個月至3個月;造成旅遊者滯留目的地的,吊銷旅行社業務經營許可證和導遊證。

4. 遊客無法維權亂象:在遊客合法權益受到侵害的時候,遊客維權經常會遇到投訴無門或者無效的情況,部分遊客可能會有不理性的過激維權行為。

案例:2012年春節黃金周期間,三亞一些海鮮排擋、出租車及個別景區提供成本低廉的天價旅遊服務。據羅迪在新浪發布微博稱:“朋友一家3口前天在三亞吃海鮮,3個普通的菜被宰近4000元。鄰座一哥們指著池裡一條大魚剛問價,店家手腳麻利地將魚撈出摔暈,一稱11斤,每斤580元共6000多元。那哥們剛想說理,出來幾個東北大漢,隻好收聲認栽。”三亞市政府新聞辦開始表示,春節黃金周在食品衛生、誠信經營等方面沒有接到一個投訴、舉報電話,後來才迫於壓力道歉并展開調查和追究責任。草案規定:縣級以上人民政府應當指定或者設立統一的旅遊投訴受理機構。旅遊投訴受理機構接到投訴,應及時進行處理或者移交相關部門處理,并告知投訴者。草案還規定,旅遊者與旅遊經營者發生爭議時,消費者協會、旅遊投訴受理機構和相關主管部門應在雙方自願的基礎上,依法對旅遊者與旅遊經營者之間的爭議進行調解。

5. 門票亂漲價亂象:部分景區門票價格令一些中低收入者無力承受,出門旅遊已是奢侈。門票價格上漲,服務水平不見提高,更是讓很多旅遊者不能接受。

案例:國家發改委為了抑制票價過快增長,規定景區票價3年才可作調整,而現在“3年解禁”似乎成了景區漲價的借口。每到“解禁年”,各旅遊景區都在摩拳擦掌,迫不及待地準備漲價。今年數月內,全國有超過20個知名景區門票漲價,漲幅從20%到60%不等。
草案規定:景區門票價格變動應提前6個月公布。景區經過主管部門批準方可有償收取門票。利用公共資源開放的景區門票實行政府定價或者政府指導價;其他景區門票實行市場定價;其價格應當向價格主管部門備案。

6. 旅遊安全事故亂象:由於旅遊者和旅遊組織機構安全意識淡漠,缺乏應有的素質,違反操作規程或不遵守操作規程;或者因隻注重經濟效益,提供不合格的旅遊產品,從而引發旅遊安全事故,造成旅遊者人身和財產安全受到侵害。

案例:2012年3月,兩名“驢友”相約攀爬北京房山區周口店鳳凰山,不慎失足墜崖。歷時10個多小時的救援,在周口店青銀溝解救一名生還者,另一人在救援人員找到時已經身亡。2009年,華北電力大學周副教授在鳳凰嶺公園爬山,不幸墜崖殞命。法院判決認定因周副教授自行爬野山導致死亡,鳳凰嶺公園不承擔過錯賠償責任。

草案規定:縣級以上人民政府應當依法將旅遊應急管理納入政府應急管理體系,制定應急預案,建立旅遊突發事件應對機制。突發事件發生後,當地人民政府及其有關部門和機構應當采取措施開展救援,并協助旅遊者返回出發地或者旅遊者指定的合理地點。旅遊者可能達到或者超過最大承載量時,景區應向當地人民政府報告,景區和當地人民政府應當及時采取疏導、分流等措施,旅遊者應當予以配合。


《旅遊法出臺引旅行社關注 三大模糊地帶被指需明確 》

日期:2013/09/03
來源:人民網  http://travel.people.com.cn/n/2013/0427/c41570-21307926.html

中青旅客服中心總經理、北京法學會旅遊法研究會理事李廣日前接受人民網記者專訪時表示,新出臺的“旅遊法”中,安全告知、安排購物和履行輔助人含義等還比較模糊,這三大模糊地帶尚待進一步明確。

安全告知內容範圍需界定

旅遊法對旅行社在旅遊經營、旅遊服務合同、旅遊安全等方面做出了不少規定,作為旅行社的一線人員,李廣對此也有自己的見解。他強調,“首先是關於旅行社的安全告知義務,法律對旅行社做出了明確的要求,但安全告知的內容和範圍、程度需要界定到何種地步,可能需要相應配套檔細化,也或許需要在個案處理時由司法機關自由裁量。”

能否安排購物行程需權威解讀

李廣表示,關於旅行社指定購物的問題,目前法律規定規定不允許指定購物,但又說明如果雙方協商一致可以安排,“那麼‘指定購物’和‘合同中協商一致’的約定到底如何界定”。他認為,需要權威的解讀,不能由旅遊者或旅行社單方的進行猜測和判斷。”

履行輔助人含義需解釋說明

李廣指出,關於旅遊法用語的含義問題,其中履行輔助人的含義,市場主體除了法人和自然人外,還包括非法人組織,是否可以理解成非法人組織不能成為履行輔助人,也需要進行一些解釋和說明。“與此相關的‘合格的供應商’、‘不合理的低價’等目前比較模糊的表述,都需要進一步的去說明。”

李廣說,“目前行業主管機關,一些學術研究團體比如北京市法學會旅遊法研究會,都在緊鑼密鼓的進行法律釋義的工作,相信這些問題也都能得到很好的解決。”

評論:

旅遊法保障導遊待遇 薪酬保險更加可靠

日期:2013/04/28
(轉載來源)http://travel.china.com.cn/txt/2013-04/28/content_28684560.htm

中國網4月28日訊 近日由全國人大常委會表決通過的《旅遊法》,既對旅遊者權益的保護作出了全面規定,同時也對直接服務旅遊者的導遊人員的權益給予了更大的關注,從多個方面對導遊人員的合法權益作出了部署與安排。具體而言, 對導遊人員主要有以下幾個方面的利好:

導遊人員的發展空間更大

無論從哪個角度說,導遊人員的發展空間都取決於旅遊業發展的快慢、好壞。《旅遊法》對促進旅遊業的發展進行了全方位的制度設計,如旅遊業發展的綜合協調機制,旅遊形象推廣戰略,地方政府制定並實施促進旅遊業發展的產業政策,以及禁止地區壟斷,加強旅遊公共服務與基礎設施建設等等,都會極大地促進旅遊業的快速發展。我們甚至可以這樣說,《旅遊法》的出臺就是國家將進一步支持、促進旅遊業發展的最好說明!旅遊業發展得好了,導遊人員的發展空間當然就會更大。

導遊人員的職業通道更順暢

目前,導遊人員根據就業方式來說,分為專職導遊與社會導遊。就兩種類型職業通道的職業安全性、穩定性來看,專職導遊更受青睞,因為專職導遊與旅行社的勞動關係更穩定,工資收入更有保障。旅遊實踐中有相當數量的旅行社從成立之日起就不設專職導遊,僅靠臨時聘用的社會導遊維繫日常經營以降低經營成本。此種做法的一是堵塞了部分導遊人員的職業通道,二是客觀上助長了社會導遊索要回扣、強迫遊客購物以獲取基本收入的不良現象。

對此,《旅遊法》明確規定有必要數量的導遊人員是設立旅行社的基本條件,否則旅遊行政管理部門將不予批准設立旅行社,以此來疏通導遊人員的職業通道。

導遊人員的薪酬及社會保險更可靠

在市場經濟中,如果從業人員的薪酬及社會保險難以得到保障,其從業的積極性與堅守職業道德將無從談起,對終日奔波在外的導遊人員就更是如此了。可以說,很多導遊人員“誘導”、“欺騙”、“強迫”遊客參加另行付費項目或到指定商店購物,實屬為了生存的無奈之舉。正如俗話所說:如有陽關道,誰走獨木橋!

對此,《旅遊法》明確規定:“旅行社應當與其聘用的導遊依法訂立勞動合同,支付勞動報酬,繳納社會保險費用。旅行社臨時聘用導遊為旅遊者提供服務的,應當全額向導遊支付本法第六十條第三款規定的導遊服務費用。旅行社安排導遊為團隊旅遊提供服務的,不得要求導遊墊付或者向導遊收取任何費用”;“安排導遊為旅遊者提供服務的,應當在包價旅遊合同中載明導遊服務費用”;“旅行社違反本法規定,未向臨時聘用的導遊支付導遊服務費用或要求導遊墊付或者向導遊收取費用的,旅遊主管部門責令改正,沒收違法所得,並處五千元以上五萬元以下罰款;情節嚴重的,責令停業整頓或者吊銷旅行社業務經營許可證;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處二千元以上二萬元以下罰款”。上述制度設計,我導遊人員的薪酬及社會保險建立了一道安全的法網!

導遊人員的提升路徑更快

任何人從事勞動都希望能夠獲得提升的機會與空間。對於常年為遊客服務的導遊人員而言,通過參加培訓,不斷提升自身素質,提高為旅遊者服務的技能與水平,是其十分關心的事情。

對此,《旅遊法》規定了“國家鼓勵和支持發展旅遊職業教育和培訓,提高旅遊從業人員素質”、“國家對促進旅遊業發展做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵”兩項制度,以此來推動、促進導遊人員不斷提升自我,為中國的旅遊業發展做出更大貢獻,自身也獲得更大的提升。

作者:王天星 系《中華人民共和國旅遊法(草案)》參與起草人、副教授


汪洋:治亂必用重典 旅游法就是可用的重典

日期:2013/05/16
(轉載來源)http://news.sina.com.hk/news/20130516/-9-2970600/1.html

  人民網北京5月16日電 (記者 仝宗莉)據中國政府網消息,今日上午10時,國務院召開貫徹實施《中華人民共和國旅游法》電視電話會議,汪洋副總理出席會議並作講話。汪洋指出,治亂必用重典,《旅游法》就是可用的重典。要集中力量,聯合執法,嚴厲打擊各種破壞旅游環境、擾亂市場秩序、侵害游客權益的不法行為,做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

  汪洋指出,貫徹實施《旅游法》是一項事關全局和長遠的系統性工作,是各級政府、各有關部門和全社會的共同責任。各地各部門要統一思想,認清責任,加強領導,精心部署,自覺把貫徹實施《旅游法》的工作抓實抓好。

  一要迅速開展宣傳培訓。各地各部門有關負責同志要帶頭學習《旅游法》,並認真組織好本地區、本系統的學習。旅游主管部門要在全行業開展分層次培訓,邀請立法部門、專家學者對《旅游法》進行解讀,使行業從業人員准確把握《旅游法》的主要內容,牢固樹立依法興旅、依法治旅的觀念和意識。依托報紙、電視、廣播、網絡等媒介,開展豐富多彩的宣傳活動,在全社會形成貫徹實施《旅游法》的良好氛圍。

  二要抓緊完善配套制度。要抓緊進行《旅游法》配套制度的細化、深化和落地,推進相關法規、規章和規範性文件的立改廢工作。各級政府要按照《旅游法》的明確要求,建立健全旅游綜合協調機制、旅游市場聯合執法監管機制、旅游投訴統一受理機制和旅游安全綜合管理機制;建立完善旅游公共服務體系、旅游規劃編制和評價體系、旅游產業發展促進體系、旅游安全救助體系;確立旅游安全風險提示制度、高風險旅游保障制度、旅游景區價格和流量管理制度、城鄉居民經營旅游業務管理制度、“一日游”管理制度等。

  三要切實加大執法力度。治亂必用重典,《旅游法》就是可用的重典。要集中力量,聯合執法,嚴厲打擊各種破壞旅游環境、擾亂市場秩序、侵害游客權益的不法行為,做到有法必依、執法必嚴、違法必究。特別是對非法經營、拒不履行合同、擅自改變行程、指定購物場所、誘騙和強迫消費等違法行為,要從嚴懲處。依法吊銷、停業整頓一批違法經營者,處罰結果向社會曝光,起到保護消費者、震懾違法者的作用。同時,要規範旅游執法行為,加大對執法行為的監督力度,提高旅游監督管理的制度化、法制化和規範化水平。

  四要努力完善公共服務。《旅游法》對政府公共服務提出了許多明確的要求。比如,根據需要建立旅游公共信息和咨詢平台,無償向旅游者提供交通、氣象、安全、醫療急救等必要信息和咨詢服務;在交通樞紐、商業中心和游客集中場所設置旅游咨詢中心,設置旅游指示標識;根據實際情況建立旅游客運專線和客運中轉站;遇到突發情況時,提供及時、必要、有效的救助服務,等等。這些都是旅游地政府應盡的法律責任,必須不折不扣地落實到位。

禁止安排遊客購物

日期:2013/05/16
(轉載新浪網來源)http://ly.sz.bendibao.com/2013年5月16日

十二屆全國人大常委會第二次會議25日經表決通過了旅遊法,這也是中國首部用於規範旅遊市場秩序的法律。該法在保障旅遊者合法權益,保護和合理利用旅遊資源等方面作出規定,尤其是加強對旅遊市場亂象的治理,以法規範旅遊市場秩序。

  該法共十章,包括總則、旅遊者、旅遊經營、旅遊規則和促進等,共一百一十二條。該法指出在中華人民共和國境內的和在中華人民共和國境內組織到境外的遊覽、度假、休閒等形式的旅遊活動以及為旅遊活動提供相關服務的經營活動,適用該法。

  旅遊法立法採取綜合立法模式,並將保障旅遊者合法權益作為主線,突出了以人為本、安全第一的原則。如為了方便旅遊者、保證遊覽安全,該法規定,景區接待旅遊者不得超過景區主管部門核定的最大承載量,在旅遊者數量可能達到景區最大承載量時,景區應當提前公告並同時向當地人民政府報告,景區和當地人民政府應當及時採取疏導、分流等措施。未公告或未向當地人民政府報告的,將被責令整改,情節嚴重的,責令停業整頓一個月至六個月。此前,國內小長假期間,不少景區曾發生因遊客“爆滿”,造成旅遊者大規模滯留的情形,從而引發公眾對旅遊質量和安全的擔憂。

  旅遊法對“零負團費”的經營模式也加大治理力度。該法規定,“旅行社不得以不合理的低價組織旅遊活動,誘導、欺騙旅遊者,並通過安排購物或者另行付費旅遊專案獲取回扣等不正當利益”。“旅行社組織、接待旅遊者,不得指定具體購物場所,不得安排旅遊者購物,不得安排另行付費旅遊專案”。同時,該法進一步規範導遊和領隊的行為,禁止其向旅遊者索取小費,誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅遊者購物或參加另行付費旅遊項目等。

  不僅如此,該法還平衡了旅遊者、旅遊經營者與旅遊從業人員間的權利、義務和責任。如規定,旅遊者在旅遊活動中或者在解決糾紛時,“不得損害旅遊經營者和旅遊從業人員的合法權益”。又如:旅行社應當與其聘用的導遊依法訂立勞動合同,支付勞動報酬,繳納社會保險費用;旅遊社安排導遊為團隊旅遊提供服務的,不得要求導遊墊付或者向導遊收取任何費用。這些條款對導遊等旅遊從業人員的權益給予保護。

  對於當前公眾高度關注的景區門票“說漲就漲”的情況,旅遊法以法的形式作出限制,規定景區擬提高價格的,應舉行聽證會。景區提高門票價格應提前六個月公佈。

  此外,針對近些年來,不少地方旅遊專案中存在的盲目開發、熱衷建造人工景點、忽視資源的自然價值和人文內涵等問題,旅遊法從規劃層面予以了規範,要求在旅遊發展規劃中明確旅遊業發展的總體要求和目標等,從而解決旅遊景點低水平重複建設的問題。


我國旅遊法對游客不文明行為作出禁止規定

日期:2013/05/18
(轉載新浪網來源)http://news.sina.com.hk/news/20130518/-9-2972031/1.html

中廣網北京5月18日消息 據經濟之聲《天下財經》報道,國務院昨天(17日)召開貫徹實施《中華人民共和國旅游法》電視電話會議。國務院副總理汪洋在會上指出,部分游客的素質和修養還不高,有損國人形象,《旅游法》對旅游者的文明行為提出了明確要求,對不文明行為作出了禁止規定。

國家旅游局副局長:不會出台《旅游法》細則

日期:2013/07/29
(轉載北京新浪網來源)http://news.sina.com.hk/news/20130729/-9-3028467/1.html

中新網7月29日電 據國家旅游局網站消息,國家旅游局副局長杜一力在2013年全國旅游局長研討班上,就各地提出的《旅游法》實施工作有關問題,側重從《旅游法》設定的職能職責角度,進行了解答。此外她表示,依據國家有關立法原則和規定,不會出台《旅游法》實施細則。

  杜一力說,各地對《旅游法》提出的主要問題可以歸納為兩個方面:一方面是關於《旅游法》內容的,一方面是關於《旅游法》貫徹落實工作中的。兩方面的問題有一個共同的研究認識途徑,就是《旅游法》是一部綜合法,其中屬於民商法的內容,實際操作中主要依靠市場主體雙方執行;其中屬於行政法和經濟法的內容,執行主體是各級行政機關,必須按照依法行政的要求重新審視法律賦予的職能職權。

  杜一力說,《旅游法》的一個重要特點,是把重要責任和職能直接明確到縣級以上各級人民政府、包括國家,而不是賦予旅游部門,這些職責都是以旅游者保障為核心的。《旅游法》設置的大市場、總協調、寬基礎、小管理的體制機制模式,提升了現有體制的統籌性,符合旅游綜合產業的規律和要求,並且為今後旅游體制機制建設留下了空間和發展余地。

  杜一力強調,各地要大力推動《旅游法》中確定的政府職能的落地,要善於將其轉化為旅游部門的工作抓手。在此過程中,要對已經有的旅游領導小組和旅游產業領導小組的職能法定化,形成推動旅游業健康發展的重要體制機制保証。

國家旅游局副局長:不會出台《旅游法》細則

日期:2013/07/29
(轉載北京新浪網來源)http://news.sina.com.hk/news/20130729/-9-3028467/1.html

中新網7月29日電 據國家旅游局網站消息,國家旅游局副局長杜一力在2013年全國旅游局長研討班上,就各地提出的《旅游法》實施工作有關問題,側重從《旅游法》設定的職能職責角度,進行了解答。此外她表示,依據國家有關立法原則和規定,不會出台《旅游法》實施細則。

  杜一力說,各地對《旅游法》提出的主要問題可以歸納為兩個方面:一方面是關於《旅游法》內容的,一方面是關於《旅游法》貫徹落實工作中的。兩方面的問題有一個共同的研究認識途徑,就是《旅游法》是一部綜合法,其中屬於民商法的內容,實際操作中主要依靠市場主體雙方執行;其中屬於行政法和經濟法的內容,執行主體是各級行政機關,必須按照依法行政的要求重新審視法律賦予的職能職權。

  杜一力說,《旅游法》的一個重要特點,是把重要責任和職能直接明確到縣級以上各級人民政府、包括國家,而不是賦予旅游部門,這些職責都是以旅游者保障為核心的。《旅游法》設置的大市場、總協調、寬基礎、小管理的體制機制模式,提升了現有體制的統籌性,符合旅游綜合產業的規律和要求,並且為今後旅游體制機制建設留下了空間和發展余地。

  杜一力強調,各地要大力推動《旅游法》中確定的政府職能的落地,要善於將其轉化為旅游部門的工作抓手。在此過程中,要對已經有的旅游領導小組和旅游產業領導小組的職能法定化,形成推動旅游業健康發展的重要體制機制保証。
 

 《旅遊法》規定旅行社導遊不得向旅遊者索取小費

日期:2013/09/12
來源: 人民網

國家旅遊局旅遊法》規定旅行社導遊不得向旅遊者索取小費

據國家旅遊局消息,昨日國家旅遊局召開貫徹實施《旅遊法》有關問題咨詢會。咨詢會上國家旅遊局解釋了關于導遊服務費和導遊小費的關係。

國家旅遊局表示,《旅遊法》對“導遊服務費”和“小費”都做出了有針對性的規定。一些旅行社認為,導遊服務費就是小費,可以由旅遊者在行程中直接向導遊支付,有些旅遊者對旅行社在出境遊中收取小費的做法也存有疑問。

《旅遊法》規定的導遊服務費,是旅行社支付給導遊的勞動報酬,是旅遊團費的組成部分,必須在包價旅遊合同中列明,由旅行社向旅遊者收取;而《旅遊法》規定的小費,是旅遊者因對導遊服務滿意而自願、額外、直接向導遊支付的費用。兩者不是一回事;《旅遊法》規定,旅行社、導遊均不得向旅遊者索取小費在境外一些國家(地區),有向導遊、司機等旅遊從業人員支付小費的習慣,這部分小費收入是他們勞動報酬的組成部分,通常必須支付根據《旅遊法》關于“旅遊者在旅遊活動中應當尊重當地的風俗習慣、文化傳統”的原則,對這種特殊情況,建議旅行社可以將該費用直接包含在旅遊團費中向旅遊者收取,或者在簽訂合同時專門向旅遊者詳細說明後另行收取,不得由導遊、領隊直接收取。


 

備註:以上文章部分是由簡體字經電腦自動轉換,若有誤差以原文為準。

 
 
 

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